[رأي] قانون بحر الصين الجنوبي: هل يمكن للفلبين إبرام الصفقة كرئيس لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في عام 2026؟

لطالما كان بحر الصين الجنوبي (SCS) نقطة اشتعال للتوتر الإقليمي والتنافس بين القوى العظمى بسبب موقعه الاستراتيجي كطريق للشحن، حيث يولد ما يقدر بـ 5.3 تريليون دولار من السلع التجارية سنويًا، بالإضافة إلى ثرائه بالحياة البحرية والموارد الطبيعية.

لسوء الحظ، تقع الفلبين في مركز عاصفة جيوسياسية وشيكة في بحر الصين الجنوبي بسبب أعمال الصين القسرية وغير القانونية، إضافة إلى فشل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في وضع الصيغة النهائية لمدونة سلوك (COC) ملزمة قانونًا على مدى العقود الماضية. وقد عاش الإقليم منذ ذلك الحين مع حوارات احتفالية وإعلانات دبلوماسية واتفاقيات غير مكتملة وضعت المياه ومواردها في مسار لا رجعة فيه نحو العسكرة والاستغلال وعدم الاستدامة.

وبما أن الساحة البحرية أصبحت أكثر اضطرابًا بما يتجاوز عناوين الأخبار المجردة، فهناك الآن شعور بالحاجة الملحة للسعي وراء إطار قابل للتنفيذ يقلل المخاطر فعليًا ويحمي حقوق الدول الساحلية.

بالنسبة للفلبين، قد يكون عام 2026 أخيرًا المفتاح لتغيير السرد والارتقاء بدورها القيادي. 

تقدم رئاسة الفلبين لآسيان العام المقبل، التي افتتحها الرئيس فرديناند ماركوس جونيور علنًا في 14 نوفمبر، الفرصة النهائية لوضع معايير سلوكية مقبولة في هذه القضية البحرية ذات المخاطر العالية وتوجيه السفينة لصالح المنطقة. لذلك، لا يمكن أن يصبح العام المقبل مجرد طموح رمزي دون استراتيجية ملموسة لإنهاء النقاش القانوني طويل الأمد والتوفيق بين المصالح المتباينة.

بدعم من الوضوح القانوني لحكم التحكيم لعام 2016 وتعزيزه بالدعم الدولي المتزايد، يجب أن يكون الشعور المتجدد بالتفاؤل لدى الفلبين موجهًا نحو منح قادتها الحيوية السياسية لمأسسة تدابير بناء الثقة الهادفة.

ومع ذلك، سيتم اختبار تحويل التوقعات إلى نتائج كعرض للالتزام الحقيقي بوضع الصيغة النهائية لمدونة السلوك قريبًا حيث يراقب العالم بألف سؤال متشكك. هل يمكن للفلبين أن تضمن توقيعات كل من آسيان والصين على وثيقة ملزمة تهدف إلى حكم واحدة من أهم المناطق البحرية في العالم؟ أم أنها ستعتمد على الروتين الدبلوماسي نفسه من الإيماءات الرمزية، وتدع الجهات المهددة تضمن عدم كتابة أحد للقواعد في بحر الصين الجنوبي، بما يضر بالمنطقة؟

كيف تستفيد المنطقة من مدونة السلوك 

دعونا نتناول هذه الأسئلة من خلال تحديد أولاً كيف تفيد مدونة السلوك المنطقة. للبدء، تعمل مدونة السلوك كغطاء أمان للمنطقة ضد تهديد أنشطة الصين غير القانونية والعدوانية في بحر الصين الجنوبي، بما في ذلك مضايقة الضباط العسكريين والصيادين وعلماء البحار. إنها تقلل التوترات وتقلل من احتمالية أي تصعيد أو سوء فهم أو سوء تقدير في المياه المتنازع عليها. 

كما تبني مدونة السلوك التواصل والثقة بين البلدان. في حين أنها ليست ضمانًا لحل النزاعات الإقليمية على الفور، فإن الاتفاقية هي فرصة لتعزيز علاقات العمل الجيدة بين الدول الأعضاء في آسيان والصين، وتشجيعهم على التصرف بضبط النفس والتعاون في المجالات الحرجة مثل حماية البيئة البحرية والبحث وعمليات البحث والإنقاذ.

كما يوفر الاستقرار الذي يأتي مع وجود مدونة السلوك مكاسب اقتصادية كبيرة للدول الأعضاء في آسيان والمنطقة ككل، حيث يساعد على ضمان أمان الممرات البحرية الحيوية وعدم تعطيل تدفق التجارة العالمية التي تمر عبر تلك المياه. بالإضافة إلى ذلك، تصبح المنطقة أكثر أمانًا للمستثمرين الأجانب للاستثمار وممارسة الأعمال التجارية. 

ما الذي يعيق تحقيق مدونة السلوك 

لا يمكن تحقيق كل هذه المزايا إلا بعد أن يتم الاتفاق على مدونة السلوك من قبل جميع الأطراف. ولكن حتى بعد أكثر من عقدين من إنشاء أول إعلان لآسيان بشأن بحر الصين الجنوبي، لم يتم الانتهاء من أي وثيقة بسبب العديد من التحديات.

لا تزال هناك نقاشات مستمرة حول النطاق الجغرافي لمدونة السلوك. بالنسبة للفلبين ومدعي آخر، فيتنام، يجب أن يشمل نطاق مدونة السلوك جميع المناطق المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي. بالنسبة للصين، يجب أن تشمل فقط المناطق التي لا تسيطر عليها بشكل كامل، أو بعبارة أخرى، الميزات التي لم تقم بعد بعسكرتها واحتلالها.

هناك أيضًا تحدي تحديد ما إذا كانت مدونة السلوك ملزمة أم لا. بالطبع، ليس من غير المتوقع أن ترغب الصين في وثيقة غير ملزمة للمرونة وتحقيق المكاسب والمصالح الشخصية. عدم استعداد الصين لقبول والاعتراف بحكم جائزة التحكيم لعام 2016 يشير إلى هذا الموقف. 

كما يتم التنازع على إدراج القوى الخارجية. يتعلق هذا بشكل خاص بالولايات المتحدة، وهي حليف معاهدة للفلبين ومنافس استراتيجي للصين. في حين أن الفلبين والدول الأخرى ذات التفكير المماثل تستفيد من الوجود الأمريكي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لا ترغب الصين في أي مشاركة أمريكية لأنها تعتقد أن نزاعات بحر الصين الجنوبي هي قضية إقليمية يجب حلها من قبل الدول داخل المنطقة وحدها.

التحدي الآخر هو العيوب المؤسسية لآسيان كمنظمة إقليمية. لماذا تصمت آسيان عن الأنشطة غير القانونية التي ترتكبها الصين ضد الفلبين في أراضي الأخيرة؟ لماذا تصمت آسيان عن حقيقة أن قوة كبرى تهدد الأمن والاستقرار الإقليميين؟ يؤدي نموذج الإجماع في صنع القرار إلى عدم وجود موقف موحد في مخاوف الأمن الإقليمي، خاصة تحديات الأمن التقليدية. تنبع المواقف المختلفة بشأن القضايا ذات الأهمية الرئيسية أيضًا من علاقات كل دولة عضو في آسيان مع الولايات المتحدة والصين كقوى كبرى، والتي تشمل الميول السياسية والاعتماد الاقتصادي، وبالتالي تؤثر على صنع القرار.

التحدي الأخير هو الموعد النهائي الوشيك لوثيقة مدونة السلوك. هل من الممكن حقًا الانتهاء من مدونة السلوك العام المقبل؟ إذا تم الانتهاء من هذه الوثيقة وتوصلت كل من آسيان والصين إلى تفاهم، فهل ستعمل مدونة السلوك بالطريقة المقصودة؟ أم أنها ستكون مجرد وثيقة أخرى مليئة بالالتزامات والبيانات الكبيرة التي لن يتم تنفيذها في الواقع؟ مع الرغبة في الوصول إلى الموعد النهائي لعام 2026، من الممكن أن تصبح مدونة السلوك مجرد وثيقة لا ترقى إلى مستوى التوقعات.

ما يمكن أن تفعله الفلبين 

مع كل ما تمت مناقشته، نعود إلى السؤال المركزي: هل يمكن للفلبين إبرام الصفقة في عام 2026؟ إذا كان الأمر كذلك، كيف؟

في هدف الفلبين لإبرام مدونة السلوك خلال رئاستها لآسيان، يجب أن تكون الدولة واضحة بشأن هدفها الاستراتيجي لمدونة السلوك. يجب أن تعطي الأولوية لتسوية القضايا التي تعيق إكمال مدونة السلوك من خلال مناشدة آسيان أولاً حتى تتمكن المنظمة الإقليمية من تقديم صوت موحد على طاولة المفاوضات.

قد تقوم الفلبين أيضًا بتطوير خطة اتصالاتها الاستراتيجية المتعلقة بمدونة السلوك للتواصل بشأن أهميتها مع مختلف الجهات الفاعلة مثل الجمهور الفلبيني والدول المطالبة في بحر الصين الجنوبي والشركاء ذوي التفكير المماثل وحتى البلدان خارج المنطقة. ستستفيد البلاد أيضًا من مواصلة تطوير قدراتها الدفاعية في مجال الوعي بالمجال البحري والدفاع السيبراني وغيرها من القدرات التشغيلية. 

أخيرًا، يجب على الفلبين أن تتعامل مع الصين بشكل استراتيجي ونقدي مع الأخذ في الاعتبار أن الصين هي فاعل مشارك في إبرام مدونة السلوك. قد تشمل مجالات التعاون ذات الأولوية المجالات الاقتصادية والبيئية والاستجابة للكوارث لتوليد استجابة أكثر قبولًا من الصين. يجب على الفلبين أيضًا التنقل بعناية في تعقيدات علاقات الدول الأعضاء في آسيان مع الصين وضمان أن الشروط المدرجة في مدونة السلوك تعزز التعاون الإقليمي بدلاً من مزيد من الانقسام. 

مع تولي الفلبين زمام قيادة آسيان في عام 2026 كرئيس، يجب عليها بالتالي توجيه المنظمة الإقليمية نحو إحراز تقدم كبير في تحقيق مدونة سلوك قائمة على القواعد وقابلة للتنفيذ للتنقل بفعالية في العلاقات في بحر الصين الجنوبي وتحقيق الاستقرار الإقليمي الذي طالما تطلعت إليه. – Rappler.com

سابرينا كارلوس وكريستين كاستيلو وأليكسيا آن سوناز هن زميلات افتتاحيات في برنامج المرأة في الأمن التابع لمؤسسة فريدريش إيبرت (FES) في الفلبين.