দুটি সিস্টেমের গল্প

"সকল অগ্রগতির নিয়ম" আমাদের বইয়ে কোনো আইন বা কোনো বিশেষ বৈজ্ঞানিক বা অর্থনৈতিক নীতি বোঝায় না। এই ধারণাটি একজন জেসুইট দার্শনিক, তেইলহার্ড দ্য শারদিনের লেখা থেকে নেওয়া হয়েছে, এবং সহজভাবে বলতে গেলে, এটি এই ধারণা প্রচার করে যে, সমস্ত ভালো জিনিসের জন্য সময় লাগে এবং পরিপক্কতা অর্জন করতে অস্থিরতার পর্যায় অতিক্রম করতে হয়। এই কলামে, আমি আশা করি গণতান্ত্রিক আলোচনাকে উজ্জীবিত করতে এবং শক্তিশালী প্রতিষ্ঠান গড়ে তুলতে মূল বিষয়গুলিতে গভীর বোঝাপড়া এবং/অথবা বিকল্প পদ্ধতি উপস্থাপন করতে অবদান রাখব।

জানুয়ারি ২০২৪-এ, প্রেসিডেন্ট ফার্দিনান্দ আর. মার্কোস, জুনিয়র ৪৫০-মেগাওয়াট মিন্দানাও-ভিসায়াস ইন্টারকানেকশন প্রজেক্ট (এমভিআইপি) এর আনুষ্ঠানিক শক্তিপ্রদানের সাক্ষী হন, যা মিন্দানাওর প্রধান দ্বীপগুলির বিদ্যুৎ ব্যবস্থাকে ভিসায়াসের সাথে শারীরিকভাবে সংযুক্ত করে, যা ১৯৯৮ সাল থেকে লেইটের মাধ্যমে লুজনের সাথে সংযুক্ত ছিল। এই ঘটনাটি সত্যিই ঐতিহাসিক ছিল, কারণ দেশের ইতিহাসে প্রথমবারের মতো, মিন্দানাও থেকে যেকোনো অতিরিক্ত বিদ্যুৎ এখন এমভিআইপি-এর ১৮৪ সার্কিট-কিলোমিটার (কিমি) সাবমেরিন ট্রান্সমিশন লাইন এবং ৫০০ সার্কিট-কিমি ওভারহেড লাইনের মাধ্যমে ভিসায়াসে রপ্তানি করা যেতে পারে, এবং আরও অতিরিক্ত বিদ্যুৎ ভিসায়াস থেকে লুজনের চাহিদা পূরণে পাঠানো যেতে পারে (বা লুজন থেকে ভিসায়াসে অতিরিক্ত বিদ্যুৎ, যেমনটি প্রায়শই ঘটে)।

এই উন্নয়ন এবং বিদ্যুৎ শিল্প সম্পর্কে মূলধারার আলোচনা থেকে সহজেই এমন ধারণা পাওয়া যায় যে, আজ ইলেকট্রিক পাওয়ার ইন্ডাস্ট্রি রিফর্ম অ্যাক্ট অফ ২০০১ বা ইপিরা অনুযায়ী একটি বেসরকারীকৃত এবং প্রতিযোগিতামূলক কাঠামোর অধীনে সমগ্র ফিলিপাইনকে সেবা প্রদানকারী একটি একীভূত বিদ্যুৎ ব্যবস্থা বিদ্যমান — একটি সংযুক্ত গ্রিড, একটি গতিশীল বাজার যেখানে একাধিক খেলোয়াড় প্রতিযোগিতা করে, সবাই একটি শক্তি উন্নয়ন যাত্রার দিকে এগিয়ে যাচ্ছে।

তবে, এটি ঠিক সেরকম নয়।

যদিও এটি সত্য যে এমভিআইপি লুজন, ভিসায়াস এবং মিন্দানাওর প্রধান অঞ্চলগুলিকে ন্যাশনাল গ্রিড কর্প. অফ দ্য ফিলিপাইনস (এনজিসিপি) এর পরিচালনার অধীনে একটি বিদ্যুৎ নেটওয়ার্কে একত্রিত করে, যা বছরের প্রতিদিন প্রতি পাঁচ মিনিটে হোলসেল ইলেকট্রিসিটি স্পট মার্কেট (ডব্লিউইএসএম) এ বিদ্যুৎ বাণিজ্যের অনুমতি দেয়, ক্রমবর্ধমান সংখ্যক গ্রাহক সরাসরি ডব্লিউইএসএম থেকে বা খুচরা চুক্তির অধীনে তাদের নিজস্ব বিদ্যুৎ সরবরাহ কিনছে, এবং বিদেশী ও দেশীয় খেলোয়াড়দের কাছ থেকে নতুন উৎপাদন ক্ষমতার জন্য উল্লেখযোগ্য বিনিয়োগ আকর্ষণ করছে, দেশের অনেক অংশে একটি ভিন্ন গল্প চলছে।

ফিলিপাইনের ৩৫টি প্রদেশে ছড়িয়ে থাকা প্রায় ২০০টি পৌরসভায়, আইন পাস হওয়ার প্রায় ২৫ বছর পরেও, একটি প্রি-ইপিরা সেটআপ রয়ে গেছে। এই ভৌগলিকভাবে বিচ্ছিন্ন দ্বীপ বা সম্প্রদায়গুলিতে, ডব্লিউইএসএম-এ চব্বিশ ঘন্টা বিদ্যুৎ বাণিজ্য নেই — অনেক এলাকায়, বিদ্যুৎ সরবরাহ অস্থিতিশীল এবং দিনের নির্দিষ্ট সময়ের জন্যই উপলব্ধ। দ্বীপগুলির মধ্যে বিদ্যুৎ বিনিময় বা বৃদ্ধি নিয়ে আলোচনা করারও কোনো অর্থ নেই কারণ এমন কোনো ট্রান্সমিশন সিস্টেম নেই যা দ্বীপগুলিকে সংযুক্ত করে এবং এই ধরনের বিদ্যুৎ স্থানান্তরের অনুমতি দেয়। এই এলাকাগুলিতে, সমস্ত শেষ ব্যবহারকারী তাদের বিতরণ ইউটিলিটি/ইলেকট্রিক সমবায়গুলির (ডিইউ) বন্দী গ্রাহক (ইপিরা শর্তাবলী অনুযায়ী) হিসেবে থাকে, খুচরা বিদ্যুৎ সরবরাহের সেরা মূল্য খোঁজার এবং চুক্তি করার কোনো ক্ষমতা নেই, কারণ এই এলাকাগুলির অনেকগুলিতে, শুধুমাত্র একটি জেনারেটর বা বিদ্যুৎ সরবরাহকারী কাজ করে।

আরও, প্রধান গ্রিডগুলির বিপরীতে যেখানে ভোক্তারা বিদ্যুৎ সরবরাহের পূর্ণ খরচ এবং মূল্য অস্থিরতা বহন করে, অফ-গ্রিড এলাকার শেষ ব্যবহারকারীরা বিদ্যুতের প্রকৃত খরচ পরিশোধ করে না। পরিবর্তে, অফ-গ্রিড ভোক্তারা ন্যাশনাল পাওয়ার কর্প. (এনপিসি) বা বেসরকারী জেনারেটর — নিউ পাওয়ার প্রোভাইডার্স (এনপিপি) বা কোয়ালিফাইড থার্ড পার্টিজ (কিউটিপি) দ্বারা সরবরাহিত বিদ্যুতের জন্য একটি নির্ধারিত হার বা সাবসিডাইজড অ্যাপ্রুভড জেনারেশন রেট (এসএজিআর) পরিশোধ করে। এনপিসি, এনপিপি, বা কিউটিপি থেকে সরবরাহের খরচ কভার করার জন্য প্রয়োজনীয় যেকোনো ঘাটতি তখন ইউনিভার্সাল চার্জ মিশনারি ইলেকট্রিফিকেশন (ইউসিএমই) এর অধীনে সমস্ত মূল গ্রিড গ্রাহকদের কাছ থেকে চার্জ করা হয় এবং সংগ্রহ করা হয়।

২০২৩ সালের জন্য ইউসিএমই ঘাটতি পুনরুদ্ধার করতে এনপিসি'র এনার্জি রেগুলেটরি কমিশনে দাখিল করা তথ্য অনুযায়ী, অফ-গ্রিড এলাকায় বিদ্যুৎ সরবরাহের মোট খরচ ছিল ৩৯.৬২ বিলিয়ন পেসো, যার প্রায় ৬০% এনপিপি এবং কিউটিপিকে প্রদান করা হয়েছিল। তবে, ৩৯.৬২ বিলিয়ন পেসোর মধ্যে, মাত্র ১২.৬৭ বিলিয়ন পেসো (বা ৩২%) এসএজিআর-এর মাধ্যমে অফ-গ্রিড ভোক্তাদের কাছ থেকে সংগ্রহ করা হয়েছিল। এর জন্য ২০২৩ সালে ২৬.৯৫ বিলিয়ন পেসোর ইউসিএমই ফান্ডিং সাবসিডি প্রয়োজন ছিল।

যদিও এসএজিআর স্তর এবং ইউসিএমই হার যুক্তিসঙ্গত করার প্রচেষ্টা চলছে, আমি বিশ্বাস করি আমাদের অফ-গ্রিড এলাকায় সিস্টেম নির্ভরযোগ্যতা, সরবরাহ পর্যাপ্ততা এবং মূল্য সাশ্রয়ী করার জন্য আমাদের শক্তি নীতি এবং নিয়ন্ত্রণের গ্রিড-কেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে সরে আসতে হবে।

এটি মৌলিকভাবে স্বীকার করা থেকে শুরু হয় যে আমাদের ফিলিপাইনে শুধুমাত্র একটি বিদ্যুৎ ব্যবস্থা নেই — আমাদের হয়তো আমাদের দ্বীপপুঞ্জে যতগুলি দ্বীপ আছে ততগুলি আছে! এটি আমাদের শক্তি সমস্যাগুলি সমাধান করার জন্য, বিশেষ করে আমাদের অফ-গ্রিড এলাকাগুলির জন্য, আরও বিকেন্দ্রীভূত পদ্ধতি গ্রহণ করতে বাধ্য করে। প্রধান গ্রিড এবং অফ-গ্রিড এলাকার মধ্যে প্রয়োগে পার্থক্য করে না এমন ব্লাঙ্কেট নীতি এবং নিয়ন্ত্রণগুলি অর্থনৈতিক উন্নয়ন এবং অনুবর্তিতার সংস্কৃতির বাস্তবায়নকে সমর্থন করার পরিবর্তে দুর্বল করার প্রবণতা রাখে। প্রধান গ্রিডে কাজ করে (বেশিরভাগ সময়) এমন কিছু মূল নীতির উদাহরণ যা অফ-গ্রিড এলাকায় গ্রহণ করা হলে অবশ্যই কাজ করে না, তা নিম্নরূপ:

১. বিদ্যুৎ সরবরাহ চুক্তির জন্য প্রতিযোগিতামূলক নির্বাচন প্রক্রিয়া (সিএসপি) নীতি। ২০২৩ সালের ডিপার্টমেন্ট অফ এনার্জি (ডিওই) সিএসপি নীতি সার্কুলার এই স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য ঠোস পদক্ষেপ নেয় যে প্রধান গ্রিড এলাকায় বাস্তবায়িত একটি কার্যকর সিএসপির শর্তগুলি, যেখানে একাধিক বিদ্যুৎ উৎপাদনকারী এবং একটি কার্যকর ডব্লিউইএসএম রয়েছে, অফ-গ্রিড এলাকায় অবশ্যই বিদ্যমান নেই। নীতিটি এক মেগাওয়াটের কম চাহিদা সহ এনপিপি দ্বারা সেবা প্রদানকারী বা সেবা প্রদান করা হবে এমন অফ-গ্রিড এলাকার জন্য বিদ্যুৎ সরবরাহ সংগ্রহকে সিএসপি প্রয়োজনীয়তা থেকে অব্যাহতি দেয়। তবে, এই অব্যাহতি যথেষ্ট নাও হতে পারে, বিবেচনা করে যে একটি বিশ্বাসযোগ্য সিএসপির প্রাথমিক শর্ত (অর্থাৎ, যে একাধিক সরবরাহকারী প্রতিযোগিতা করছে এবং সেরা মূল্য এবং সেবা অফার করছে) উপস্থিত নাও থাকতে পারে, বিবেচনা করে যে মিশনারি এলাকাগুলি, যেমন ইপিরা বাস্তবায়ন নিয়মে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, প্রথমেই অব্যবহারযোগ্য। এগুলি শেষ মাইল এলাকা, প্রধানত আবাসিক গ্রাহকদের নিয়ে গঠিত। হয়তো অফ-গ্রিড এলাকার জন্য একটি পৃথক সিএসপি নীতি বিকাশ করা যেতে পারে, যা বিভিন্ন বিদ্যুৎ সরবরাহ ব্যবস্থার জন্য প্রতিযোগিতার নীতি গ্রহণ করে, যেমন ডিইউ-মালিকানাধীন সরবরাহ, বা সরঞ্জাম লিজ চুক্তির অধীনে, বা একটি সাধারণ সরবরাহকারীর অধীনে অফ-গ্রিড এলাকাগুলির বান্ডলিং।

২. অফ-গ্রিড ডিইউ দ্বারা পাওয়ার সাপ্লাই প্রকিউরমেন্ট প্ল্যান (পিএসপিপি)। প্রতি বছর, সমস্ত ডিইউকে তাদের পিএসপিপি ডিওই-তে জমা দিতে হয় যাতে তারা তাদের ফ্র্যাঞ্চাইজি এলাকায় চাহিদার প্রয়োজনীয়তার পরিবর্তন অনুমান করতে এবং প্রস্তুত হতে পারে। অফ-গ্রিড ডিইউদের জন্য, পিএসপিপিতে ট্রান্সমিশন ডেভেলপমেন্ট প্ল্যানের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ডিওই-এর ২০১৯ সাবসিডি যুক্তিকরণ নীতি বাস্তবায়ন এবং অনুবর্তিতা অন্তর্ভুক্ত করতে হতে পারে, যদি থাকে, দ্বীপটিকে প্রধান গ্রিডের সাথে সংযুক্ত করার পরিকল্পনা।

ইপিরা পাস হওয়ার ২০ বছরেরও বেশি সময় পরে, এই পর্যায়ে এটি স্পষ্ট যে অফ-গ্রিড এলাকায় টেকসই বৃদ্ধি প্রচার করার জন্য শুধুমাত্র বিদ্যুতায়ন বা বিদ্যুৎ সরবরাহ পদ্ধতি যথেষ্ট নয়। এটি সত্য বিশেষ করে যদি কোনো পরিকল্পনা না থাকে, বা অদূর ভবিষ্যতে নির্দিষ্ট এলাকাগুলিকে প্রধান গ্রিডের সাথে সংযুক্ত করা অব্যবহারযোগ্য থাকে। পরিস্থিতি একটি আরও ব্যাপক, সমন্বিত পরিকল্পনার আহ্বান জানায় যা স্টেকহোল্ডারদের মধ্যে সাইলো ভেঙে ফেলার প্রয়োজন — ডিইউ, জাতীয় এবং স্থানীয় সরকারি সংস্থা। এটি যথেষ্ট নয় যে ডিইউগুলি তাদের নেটওয়ার্কগুলি শেষ মাইল পর্যন্ত প্রসারিত করে এবং সমস্ত পরিবার শক্তিপ্রাপ্ত হয়: আমাদের নিশ্চিত করতে হবে যে কর্মসংস্থানের সুযোগ এবং জীবিকা প্রকল্পগুলিও এলাকায় প্রবর্তন করা হয় যাতে পরিবারগুলি তাদের বিদ্যুৎ বিল পরিশোধ করতে পারে। এটি আরেকটি পথ যা সিএসপি বৈকল্পিক হিসাবে অন্বেষণ করা যেতে পারে, যেখানে বিদ্যুৎ সরবরাহ এবং একটি পাইলট বা অ্যাঙ্কর শিল্প, বাণিজ্যিক বা জীবিকা প্রকল্পের জন্য প্রস্তাবকদের মধ্যে প্রতিযোগিতা হতে পারে। এটি আঞ্চলিক উন্নয়ন পরিষদের স্তরে অন্বেষণ এবং বিকাশ করা যেতে পারে, যা এই এলাকাগুলিকে অব্যবহারযোগ্যতা থেকে ব্যবহারযোগ্যতার লেবেলে উত্তীর্ণ হওয়ার জন্য প্রয়োজনীয় সম্পদ এবং স্টেকহোল্ডারদের সংগঠনের অনুমতি দেয়।

মোনালিসা সি. দিমালান্তা পুয়াত জাসিন্তো অ্যান্ড সান্তোস ল (পিজেএস ল) এর সিনিয়র পার্টনার। তিনি ২০২২ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত এনার্জি রেগুলেটরি কমিশনের চেয়ারপারসন এবং সিইও ছিলেন, এবং ২০১৯ থেকে ২০২১ সাল পর্যন্ত ন্যাশনাল রিনিউয়েবল এনার্জি বোর্ডের চেয়ারপারসন ছিলেন।