Nadie está por encima de la ley

"Nadie está por encima de la ley, y menos aún quienes tienen el deber de defenderla", enfatizó el magistrado asociado del Tribunal Supremo (SC) Alfredo Benjamin S. Caguioa en su discurso inaugural en la 2.^ª Cumbre de Comisionados Investigadores del Colegio de Abogados Integrado de Filipinas–Comisión de Disciplina del Foro (IBP-CBD) el 8 de septiembre de 2023. (sc.judiciary.gov.ph)

El señor Caguioa, entonces presidente del Subcomité del SC para la Supervisión del IBP, se dirigió a los 144 nuevos Comisionados Investigadores, diciendo: "Quienes estamos investidos de la competencia para garantizar la justicia y la equidad no podemos ser los primeros en delegar el sentido del bien y del mal."

"Nemo est supra legis." ¡Nadie está por encima de la ley!

Asimismo, según la Constitución filipina de 1987, Artículo III, Sección 1: "Ninguna persona será privada de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal, ni se le negará a ninguna persona la igual protección de las leyes."

Esta es la igual protección de las leyes. ¿Qué ocurre si algunos legisladores y funcionarios públicos infringen la ley, y su juicio queda en manos de sus compañeros de trabajo, seguidores y amigos? ¿Cómo quedan protegidos bajo la ley los derechos de sus víctimas y el derecho de todos a la verdad y la justicia?

"Ningún líder debe estar por encima de la Constitución y la ley", dijo el entonces presidente de la Cámara de Representantes Ferdinand Martin G. Romualdez en sus palabras ante la Asociación de la Constitución Filipina (Philconsa), de la que era entonces presidente, el 9 de febrero de 2025. Al evento asistieron el presidente de Philconsa y ex presidente del Tribunal Supremo Reynato Puno, juristas y abogados, con el presidente George Garcia de la Comisión Electoral (Comelec) como invitado de honor y ponente.

Los líderes deben rendir cuentas por sus actos indebidos, y el pueblo tiene la responsabilidad colectiva de garantizar que "ningún líder esté jamás fuera del alcance de la ley".

"Salus populi est suprema lex (El bienestar del pueblo es la ley suprema)." La responsabilidad de los líderes no se borra ni se reduce por alegaciones de tecnicismos legales que anteponen los "derechos" de un líder a los derechos vulnerados del pueblo (el bien común).

"Salus populi est suprema lex/" es una máxima que se encuentra en De Legibus/Sobre las leyes (libro III, parte III, sub. VIII), un diálogo socrático escrito por Marco Tulio Cicerón en algún momento entre el 58 a. C. y el 43 a. C., en la última fase de la República romana. Cicerón fue un activo asesor del gobierno y propuso reformas a la Constitución romana (Libro III). En cuanto al sistema judicial, habló en contra de los sobornos y las "componendas", y propuso juicios públicos con un magistrado (juez) presidiendo para mantener el orden. Las Asambleas del Pueblo debían estar, por ley, libres de violencia, y eran también asambleas legislativas. Tanto en el Senado como en las Asambleas del Pueblo, Cicerón impondría la condición de que solo quienes tuvieran una conducta y reputación absolutamente intachables pudieran permanecer: los Censores podían expulsar a quienes se comportaran indebidamente a su discreción.

Esperaba que un Senado así reformado pudiera servir de ejemplo de probidad, armonía, interés común y juego limpio para el resto del estado romano. La codicia y la avaricia en el Senado debían ser severamente castigadas. Esto no era tanto para castigar la codicia en sí misma, sino porque la codicia en el Senado generaba codicia y disensión entre los romanos. "Si estás dispuesto a repasar los registros de la historia, es evidente que el estado ha tomado su carácter del de sus hombres más destacados" (de De Legibus, III.31).

¿CÓMO ESTÁ EL SENADO FILIPINO HOY?
Una profunda angustia existencial atormenta la conciencia colectiva ante lo que ocurre en el Senado y en el país. La nueva mayoría ha optado aparentemente por la farsa tragicómica como tema de sus sesiones, presentes y futuras, bajo la presidencia de Alan Peter Cayetano. (La representante Leila de Lima, Líder Adjunta Senior de la Minoría en la Cámara y representante del partido lista Mamamayang Liberal, llamó a la mayoría de 13 miembros "DDS" —Duterte Die-hard Supporters, es decir, seguidores acérrimos de Duterte—, según el Manila Bulletin del 12 de mayo.)

Escenarios distorsionadores confunden los verdaderos problemas de corrupción y malversación en el gobierno, muy similar al "teatro dentro del teatro" del Hamlet de Shakespeare, cuya célebre cita reza: "Algo está podrido en el estado de Dinamarca." Algo está podrido en Filipinas.

El "teatro dentro del teatro" comenzó con disparos en el Senado el 13 de mayo, a eso de las 19:45 horas, según rappler.com. El Senado había estado en situación de cierre desde el 11 de mayo, tras el gran golpe de la mayoría de los 13-DDS, que reemplazó al senador Tito Sotto de la "oposición" por el señor Cayetano. El senador Ronald "Bato" dela Rosa, quien había estado ocultándose durante seis meses debido a una orden de arresto pendiente de la Corte Penal Internacional (CPI), apareció repentinamente en la sesión del Senado que instaló a Cayetano como presidente. Cayetano admitió que el señor Dela Rosa viajó en su vehículo (el de Cayetano) para facilitar su entrada al Senado, según un informe de ABS-CBN News.

Rappler informó: "Para Dela Rosa, el Senado se había convertido en un refugio seguro… protegido por sus muros y amparado por el nuevo liderazgo de su aliado, el senador Alan Peter Cayetano. El nuevo presidente del Senado había prometido no permitir su arresto dentro de las instalaciones de la cámara alta. El miércoles por la tarde (13 de mayo), Dela Rosa se conectó en vivo en Facebook, diciendo que las autoridades gubernamentales lo arrestarían. Pocas horas después, estalló el desorden." Y el 14 de mayo, a eso de las 2:30 horas, Dela Rosa, acompañado por el senador Robinhood Padilla, salió del edificio del Senado, donde había estado bajo la custodia protectora del Senado garantizada por el señor Cayetano. Las imágenes de las cámaras de seguridad (CCTV) mostraron que abandonaron el edificio en un Toyota Fortuner blanco registrado a nombre de Padilla (abs-cbn.com/news, 20 de mayo).

Dela Rosa había solicitado una orden de restricción temporal (TRO) al Tribunal Supremo para impedir que el gobierno lo arrestara con la orden de la CPI; enfrenta cargos por la sangrienta campaña antidroga que ejecutó como general de policía durante la administración Duterte. El 17 de mayo, la Oficina del Procurador General instó al SC a rechazar la TRO, alegando que el país está comprometido con el derecho internacional y con hacer responsables a quienes corresponda. Y el SC denegó la petición de Dela Rosa el 20 de mayo, según informó la Agencia de Noticias Filipina.

Los organismos de seguridad pueden proceder ahora a ejecutar la orden de arresto de la CPI contra el señor Dela Rosa, dijo el secretario de Justicia Frederick Vida. "Primero, existe una orden de arresto válida emitida por la CPI. Segundo, él no se encuentra en las instalaciones del Senado. Tercero, no existe ninguna TRO ni ninguna orden provisional del Tribunal Supremo. Cuarto, la orden de arresto es ahora ejecutable. Por tanto, se ejecutará y se hará efectiva", declaró en una rueda de prensa.

Reaccionando al pronunciamiento del Ministerio de Justicia, la senadora Risa Hontiveros (ahora en la "minoría") subrayó que debe prevalecer el Estado de derecho. "Reiteramos nuestro llamado al senador Dela Rosa: Respete la ley y sométase y coopere con los agentes del orden y los procesos legales. Rezo por una resolución pacífica y conforme a derecho de esta situación, que ya ha afectado a múltiples instituciones y al propio país en su conjunto. Que se haga justicia", declaró.

Pero el arresto pendiente (¿o la entrega voluntaria?) de Dela Rosa es solo el desenlace de la farsa del "teatro dentro del teatro" que ha agitado el Senado en las últimas dos semanas. El gran drama será el juicio de destitución de la vicepresidenta Sara Duterte, que comenzará el 6 de julio, una vez concluido el juicio previo y la identificación de pruebas. Duterte tiene hasta el 1 de julio para responder formalmente a su caso de destitución, ya que su entorno confirmó haber recibido la citación del Senado, según confirmó Cayetano de acuerdo con el Philippine Star.

La señora Duterte podría optar por no estar presente durante el juicio para controlar el relato, afirmó Paolo Emmanuel Tamase, subdecano y profesor adjunto del College of Law de la UP. "De los cuatro Artículos de Destitución, el Artículo II sobre enriquecimiento ilícito es el caso más sólido contra Duterte. Además del enriquecimiento ilícito, los otros tres delitos incluidos fueron los fondos confidenciales o Artículo 1; el Artículo III sobre soborno y amenazas de muerte al presidente Marcos o Artículo IV (Ibíd.)."

El fiscal principal de la Cámara, Gerville Luistro (quien presidió las audiencias de la Comisión de Justicia de la Cámara sobre causa probable, cuyos resultados fueron remitidos al Senado para el juicio de destitución), se opuso a las propuestas que permitirían a los senadores-jueces participar o registrar su voto en asuntos de destitución aunque no estuvieran físicamente presentes en el Senado, alegando que la gravedad del procedimiento requería su presencia personal (Ibíd.). Por consiguiente, el fugitivo señor Dela Rosa no puede asistir ni participar como juez en el juicio de destitución del Senado. ¡Eso supondría un voto menos para la mayoría "DDS" a favor del archivo de la destitución!

Las descaradas manipulaciones de esta mayoría autoproclamada que ha estado dando las órdenes (literal y figuradamente) en el Senado han despertado la ira de la gente común durante las últimas dos semanas. La confusión política y moral infligida a la conciencia colectiva conduce a una pérdida de confianza en el gobierno y sus líderes.

¿Será destituida Sara Duterte? ¿Será arrestado Bato Dela Rosa?

"Nemo est supra legis." ¡Nadie está por encima de la ley!

"Salus populi est suprema lex." El bienestar del pueblo es la ley suprema.

Amelia H. C. Ylagan es doctora en Administración de Empresas por la Universidad de Filipinas.

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