آفریقای جنوبی پیشنویس کتاب سفید جدیدی درباره مهاجرت، شهروندی و پناهندگان دارد. این، چهارمین مورد در سه دهه، نشاندهنده تغییر قدمی نسبت به تلاشهای قبلی است. این تلاشی واقعی برای توسعه مجموعهای از سیاستهای کارآمد اما انسانی است.
بر اساس کار من در زمینه مهاجرت طی دو دهه، متقاعد شدهام که سیاستهای این مقاله جدید بسیار بلندپروازانهتر از اصلاحات قبلی هستند. آنها نشاندهنده تلاشی واقعی برای پرداختن به مجموعهای پیچیده و حساس از چالشها به روشی جامع، با استفاده از ابزارهای فناوری پیشرفته هستند. سوال کلیدی این است: آیا اصلاحات از نظر عملی و سیاسی امکانپذیر هستند؟
اولین کتاب سفید مهاجرت پس از آپارتاید، که در سال 1997 منتشر شد، منجر به قانون جدید مهاجرت در سال 2002 شد. این دومین اصلاحات مهم در سیاست مهاجرت در دوران پس از آپارتاید بود. اولین آن قانون پناهندگی سال 1998 بود. قانون پناهندگی نشاندهنده یک تراز بندی جسورانه بود. در آن آفریقای جنوبی به معاهدات جهانی و آفریقایی پناهندگان پیوست. همچنین حقوق بشر را در مرکز سیاست قرار داد.
قانون مهاجرت 2002 اصلاحطلبانه بود تا انقلابی. به درستی به دلیل عدم مقابله با میراث الگوهای مهاجرت در جنوب آفریقا مورد انتقاد قرار گرفت.
کتاب سفید نشاندهنده بازاندیشی بسیار منسجمتر و سیستماتیکتر نسبت به اصلاحات تکهتکه قبلی آفریقای جنوبی یا تلاشهای مشابه در جاهای دیگر آفریقا است.
تغییرات توسط وزیر امور داخلی لئون شرایبر هدایت میشوند. شرایبر در میان سیاستمداران غیرمعمول است. او یک دانشمند علوم سیاسی واقعی با تخصص واقعی در سیاست عمومی است. او بلندپرواز است و به نظر میرسد مصمم است تا آنجا که میتواند در دوره فعلی دولت انجام دهد. برداشتی که من دارم این است که مقامات ارشد او اصلاحات را میپذیرند - در واقع، بسیاری از آنها را طراحی کردند.
تغییر نسلی اساساً دیجیتالیسازی است. تمام سوابق مدنی در مورد شهروندان، مهاجران، مهاجران آیندهنگر، بازدیدکنندگان، پناهجویان و پناهندگان دیجیتالی و یکپارچه خواهند شد. اگر کار کند، میتواند منجر به یک سیستم مدیریت محکم برای مهاجرت، شهروندی و حمایت از پناهندگان شود. این یک گام بزرگ نسبت به آشفتگی فعلی مجموعه دادههای کاغذی و ناقص خواهد بود.
اگر کاملاً موفق باشد، هم ناکارآمدی گسترده وزارت امور داخلی و هم کلاهبرداری و سردرگمی عمومی که هنوز حاکمیت مهاجران و پناهندگان در آفریقای جنوبی را آزار میدهد، از بین خواهد رفت.
مناسب برای قرن 21
دیجیتالیسازی و یکپارچگی سیستمهای اطلاعاتی توسط تحقیق لوبیسی در مورد کلاهبرداری اسناد که توسط وزیر قبلی سفارش داده شد، توصیه شد.
در کار خود در مورد سیاستهای مهاجرت آفریقای جنوبی، توصیههای مشابهی ارائه دادم، با بهرهگیری از شواهد در گزارش لوبیسی و منابع دیگر.
در قلب سیستمی که در کتاب سفید جدید پیشنهاد شده است، یک ثبت جمعیت هوشمند است. این یک سیستم مدرن و دیجیتالی برای مدیریت و استفاده از دادههای جامع جمعیت است. کشورهایی مانند استونی و دانمارک چنین سیستمهایی را پیشگام کردهاند، و هند نشان داده است که چگونه یک سیستم شناسه دیجیتال میتواند به جمعیت عظیم خود گسترش یابد. بوتسوانا در حال حاضر یک سیستم ثبت نام مدنی یکپارچه مشابه آنچه آفریقای جنوبی برنامهریزی میکند، دارد.
همانطور که وزیر امور داخلی آن را بیان کرد، یک ثبت جمعیت هوشمند
سیستم جدید نیاز به ثبت اجباری تولد و مرگ، و دادههای بیومتریک نه تنها برای شهروندان بلکه برای خارجیها، منظم و نامنظم، که در کشور اقامت دارند، خواهد داشت. این دادههایی را فراهم میکند که سیاستهای اجتماعی و اقتصادی بسیار مؤثرتری نسبت به ثبت جمعیت ناقص فعلی را امکانپذیر میسازد.
خارجیهای نامنظم، از جمله پناهجویان و دیگرانی که وضعیت آنها هنوز مشخص نشده است، خواهند بود:
- شمارش شده
- مجاز به استفاده از سیستم بانکی صرف نظر از وضعیت آنها
- انتظار میرود مالیات بپردازند.
بهبودهای دیگر این است که:
- دشوارتر برای متقاضیان ویزای غیراخلاقی برای بازی با سیستم
- آسانتر برای ردیابی پناهندگان و پناهجویان
- دشوارتر برای انجام سرقت هویت.
تغییر عمده دیگر این است که سیستم جدید یک "مسیر مبتنی بر شایستگی" برای تابعیت معرفی خواهد کرد، در تضاد با مسیر موجود "مکانیکی و مبتنی بر انطباق".
شایستگی بر سالهای خدمت ترجیح داده میشود. پس از پنج سال اقامت دائم، تابعیت بر اساس مجموعهای از دستاوردها که هنوز جزئیات آن مشخص نشده است، به دست خواهد آمد. این برای مهاجرانی که از طریق یک سیستم مبتنی بر امتیاز وارد شدهاند و همچنین برای شهروندان فعلی زیمبابوه، لسوتو و آنگولا که دارای مجوزهای معافیت هستند، در دسترس خواهد بود. سیستم امتیازی که هنوز نهایی نشده است شامل ارزیابی صلاحیتهای تحصیلی، مهارتهای به دست آمده و برخی معیارهای تأثیر اجتماعی خواهد بود.
سیستم مبتنی بر امتیاز برای مهاجران ماهر جایگزین یا، فعلاً، مکمل لیست مهارتهای حیاتی خواهد بود.
اصلاحات مهاجرتی دیگر شامل یک ویزای جدید شرکت نوآفرین برای شرکتهای فناوری، زیرمجموعهای از ویزای سرمایهگذاری که جایگزین ویزای تجاری میشود، و الزامات سنی و درآمد جدید برای مهاجران بازنشسته است. طرح کارفرمای مورد اعتماد، طرح اپراتور تور مورد اعتماد و ویزای کار از راه دور که اخیراً معرفی شدهاند در کتاب سفید تأیید شدهاند.
اصلاحاتی برای تسریع روند درخواست پناهندگی پیشنهاد شده است، از جمله یک دادگاه اختصاصی مهاجرت. حتی کسانی که وضعیت پناهنده به دست میآورند ممکن است به "اولین کشور امن" که هنگام خروج از کشور خطرناک خود از آن عبور کردهاند، بازگردانده شوند.
کشورهایی که برای بازگشتدهندگان امن هستند توسط دولت تعیین میشوند - آنهایی که جنگهای داخلی خشن یا سرکوب شدید یا خطرات مشابه برای شهروندان خود ندارند. آفریقای جنوبی باید موافقت کشورهای امن تعیینشده را دریافت کند که بازگشتدهندگان را بدون تعصب بپذیرند.
هشدارها و نگرانیها
هیچ یک از این اصلاحات آسان نخواهد بود. برخی، مانند سیستمهای مختلف مبتنی بر امتیاز برای ورود، اقامت دائم و شهروندی، و ایجاد دادگاههای اختصاصی پناهندگان، پیشنهادهای پیچیدهای هستند که هنوز به طور کامل توضیح داده نشدهاند.
نگرانیهای دیگر شامل پیامدهای حریم خصوصی ثبت جمعیت هوشمند و تمایل کشورهای دیگر برای موافقت با تعیین شدن به عنوان اولین کشور امن است. هر دو مسئله در برابر چالشهای دادگاه آسیبپذیر هستند. کشورهای احتمالی اولین کشور امن ممکن است به برخی انگیزهها برای همکاری نیاز داشته باشند، و آفریقای جنوبی ممکن است مجبور باشد پیشنهاد پذیرش سهم قابل توجهی از پناهندگان را بدهد.
همچنین برخی مسائل که در کتابهای سفید قبلی پوشش داده شدهاند در اینجا پرداخته نشدهاند. اینکه آیا و چگونه از منابع مالی و شبکهسازی دیاسپورای آفریقای جنوبی استفاده شود مورد بحث قرار نگرفته است. همچنین مسئله سیاستهای فعال برای ترویج ادغام اجتماعی خارجیها نیز مطرح نشده است.
همچنین مسئله مهاجران کممهارتتر پوشش داده نشده است. با این حال، نیروی کار مهاجر، عمدتاً کممهارت، تمرکز کتاب سفید سیاست مهاجرت نیروی کار ملی است که توسط وزارت اشتغال و کار سال گذشته دوباره منتشر شد.
جاهطلبی نشان داده شده در مقاله سیاست جدید چشمگیر است. اینکه آیا قابل انجام است و آیا پروژه تکمیل خواهد شد، به چیزهای زیادی، سیاسی، فنی و قضایی بستگی دارد.
آلن هیرش، محقق ارشد مؤسسه جدید جنوب، استاد بازنشسته در مدرسه حکومتداری عمومی نلسون ماندلا، دانشگاه کیپ تاون
این مقاله از The Conversation تحت مجوز Creative Commons دوباره منتشر شده است. مقاله اصلی را بخوانید.
