Le projet de loi crypto en Pologne fait face à un troisième veto présidentiel alors que le drame parlementaire se poursuit

Le président polonais Karol Nawrocki a bloqué pour la troisième fois une facture de crypto-monnaie, affirmant que le gouvernement avait ignoré presque toutes les modifications que son bureau avait proposées au cours de mois de navette législative. 

Ce veto laisse la Pologne comme le seul État membre de l'UE sans cadre national mettant en œuvre les règles du règlement Markets in Crypto-Assets (MiCA) du bloc. La règle de l'UE a une date limite de conformité fixée au 1er juillet, soit dans moins de trois semaines, plaçant la Pologne dans une position difficile au sein du bloc.

Pourquoi le président polonais rejette-t-il la facture de crypto-monnaie ?

Nawrocki a renvoyé le texte au parlement avec un message reprenant les mêmes objections qu'il avait soulevées lors de son premier veto en novembre dernier et de son second en février. Il a invoqué la surréglementation, les pouvoirs excessifs accordés à l'Autorité de surveillance financière polonaise (KNF) et la protection insuffisante des consommateurs comme raisons.

« Une mauvaise loi ne devient pas une bonne loi simplement parce qu'elle est adoptée cent fois », a déclaré Nawrocki dans une vidéo publiée sur X. Il a ajouté que sur les 16 modifications soumises par son bureau, une seule avait été retenue par les législateurs.

Le président a indiqué qu'il signerait la législation si le parlement intégrait ses propositions restantes, notamment un contrôle judiciaire renforcé des actions réglementaires, des délais plus courts pour le gel des comptes crypto, et une responsabilité élargie de l'État lorsque des comptes sont gelés illégalement. 

Le parlement, également connu sous le nom de Sejm, a rejeté toutes ces propositions lors du dernier passage du texte en mai. 241 députés du Sejm ont voté pour et 200 ont voté contre.

Nawrocki a déclaré être favorable à la régulation du marché crypto. Il a également ajouté qu'il soutient la protection des consommateurs, mais que celle-ci doit être réalisée de manière efficace. Il a dit : « Le texte sera promulgué s'il est amendé. »

Quelle est la réaction du parlement polonais ?

Le Premier ministre Donald Tusk a répondu en quelques heures sur X, remettant en question les motivations du président. « Il est probablement plus impliqué dans cette affaire que quiconque ne le pensait », a écrit Tusk, sans donner de précisions.

Des spéculateurs relient le commentaire du Premier ministre à l'effondrement de Zondacrypto, une plateforme d'échange fondée en Pologne et enregistrée en Estonie, ainsi qu'à l'enquête en cours sur cette plateforme pour suspicion de fraude et de blanchiment d'argent touchant environ 30 000 clients qui ont perdu au moins 350 millions de zlotys (plus de 95 millions de dollars).

Tusk avait précédemment accusé Zondacrypto de parrainer des événements politiques conservateurs, dont une conférence CPAC à Rzeszów où Nawrocki avait reçu un soutien lors de sa campagne présidentielle. 

Se référant à l'agence de renseignement intérieur polonaise ABW en avril, Tusk a allégué que le PDG de Zondacrypto avait fait des dons à des fondations liées à des politiciens de l'opposition et a ajouté que la plateforme avait des connexions avec le crime organisé russe.

Nawrocki a rejeté ces allégations, affirmant qu'elles reposaient sur des informations non vérifiées provenant d'une personne accusée d'implication dans le crime organisé. « Les agences contrôlées par le gouvernement, au lieu de vérifier la crédibilité de l'informateur, ont décidé d'utiliser cette histoire pour attaquer des opposants politiques », a-t-il déclaré.

Quelles sont les dispositions de la facture de crypto-monnaie ?

Si le président avait promulgué le texte, la KNF aurait été désignée comme le principal régulateur du marché crypto du pays.

En vertu de ses dispositions, l'autorité pourrait sanctionner les entreprises crypto, bloquer des comptes en monnaie fiduciaire ou en actifs numériques, et suspendre des transactions pendant jusqu'à 96 heures, avec des prolongations possibles jusqu'à six mois. La KNF maintiendrait également un registre des sites web suspectés d'activités crypto frauduleuses.

Des critiques issus de l'opposition de droite et d'une partie du secteur crypto affirment que ces pouvoirs vont bien au-delà de ce que MiCA exige. La faction nationaliste Konfederacja a proposé une approche alternative et minimaliste pour transposer les règles de l'UE, mais la Commission des finances publiques du parlement a choisi la version du gouvernement comme texte principal en mai.

Que se passera-t-il si la Pologne ne parvient pas à adopter la législation avant le 1er juillet ?

La KNF a averti qu'en l'absence de législation en place, les entreprises crypto polonaises pourraient perdre la capacité d'obtenir les licences requises par le droit de l'UE après le 1er juillet. On ne sait pas s'il existe des dispositions spéciales pour la Pologne ; cependant, en l'absence de toute action, le marché intérieur en Pologne ne sera alors ouvert qu'aux entreprises titulaires de licences délivrées ailleurs dans le bloc. 

Pour les opérateurs nationaux, ils pourraient être contraints de chercher ces licences dans d'autres pays de l'UE pour continuer à servir leurs clients. 

Le ministre des Finances Andrzej Domański a critiqué le veto, écrivant sur X que le président « a choisi pour la troisième fois de ne pas se ranger du côté de la sécurité financière des Polonais ».

Tusk et les autres membres du parlement doivent maintenant repartir de zéro et tenter de faire aboutir ce texte. Cependant, il doit également relever le défi de convaincre tous les membres de la chambre d'adhérer au texte. 

Tusk a tenté de passer outre le veto présidentiel et a échoué. Une précédente tentative de dépassement en avril a manqué de 20 voix, avec 243 législateurs votant contre le veto au lieu des 263 requis.

Si Tusk demande un nouveau vote pour passer outre le veto du président, il n'est toujours pas certain qu'ils obtiendront le nombre de soutiens requis.

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