MANILA, Philippines – Un audit interne au Département des Technologies de l'Information et des Communications (DICT) a signalé de possibles problèmes de conflit d'intérêts impliquant le sous-secrétaire David Almirol Jr. 

L'audit interne  intervient après que plus de 1,5 milliard de pesos de contrats liés à eGov ont été attribués à PLDT et ses filiales.

Un problème de conflit d'intérêts comme celui-ci, pour simplifier, remet en question si les meilleurs choix d'approvisionnement ont été faits pour une utilisation optimale du budget, ou si les intérêts personnels ont été privilégiés. 

L'application eGov est la plateforme mobile centrale du gouvernement qui consolide les services numériques nationaux et locaux. Grâce à l'application, les utilisateurs sont censés pouvoir accéder aux permis d'entreprise, aux dossiers PhilHealth, aux services BIR, aux transactions PAG-IBIG, à l'enregistrement eTravel, et plus encore.

En juillet 2025, le président Marcos a décrit Almirol comme celui qui a personnellement écrit le code de l'application. 

PLDT, qui a remporté au moins huit contrats liés à e-Gov depuis novembre 2023, détient une participation majoritaire dans Multisys depuis 2018, l'entreprise de logiciels qu'Almirol a fondée et dirigée pendant plus d'une décennie. 

Almirol a cependant nié tout conflit, affirmant que le DICT a également engagé d'autres grands fournisseurs de services comme Globe et Converge, et que les marchés publics sont gérés par un autre sous-secrétaire. PLDT, pour sa part, a déclaré : "PLDT a suivi tous les processus appropriés, et nous sommes confiants que toute enquête révélera la même chose."

L'examen par Rappler des documents déposés par Multisys auprès de la Commission des valeurs mobilières et des échanges (SEC) a révélé des incohérences qui rendent difficile de déterminer quand Almirol a réellement cédé ses actions Multisys. 

Ces éléments soulèvent des questions sur la véracité des divulgations de Multisys pendant la transition d'Almirol vers le gouvernement.  

Portée des contrats, participation de PLDT dans Multisys

Dans certains des huit contrats liés à eGov attribués à ePLDT à partir de novembre 2023, d'autres filiales appartenant à PLDT comme sa branche mobile Smart et la société de centre de données Vitro, ou la société mère PLDT elle-même, ont été nommées comme co-contractants.

Ces contrats ont été conclus alors qu'Almirol supervisait déjà le déploiement de l'application phare eGov du DICT. Almirol a prêté serment en tant que sous-secrétaire du gouvernement électronique le 4 août 2022. 

Ces contrats incluaient des projets tels que le déploiement du système eLGU de l'application eGov, une plateforme en ligne pour l'acquisition de permis d'entreprise, la gestion des services cloud du gouvernement électronique et les services de centre de données. 

"C'est un fait connu que le sous-secrétaire David Almirol est le fondateur et ancien directeur général de Multisys Technologies Corporation, une société privée d'ingénierie logicielle et de solutions numériques", indique un rapport d'audit interne daté du 5 juin 2025.  

Compte tenu de cela, le rapport a noté qu'"un conflit d'intérêts peut survenir" dans les circonstances suivantes : (1) l'embauche d'anciens employés de Multisys et (2) l'attribution de contrats à ePLDT. 

Au moins l'un des contrats mentionnés a été attribué par le biais d'un processus de "marché négocié". Il s'agissait d'un contrat de décembre 2023 d'une valeur de plus de 133 millions de pesos accordé à ePLDT. 

Un marché négocié est défini comme étant "utilisé dans des circonstances extraordinaires où le gouvernement négocie directement un contrat avec un fournisseur, un entrepreneur ou un consultant techniquement, légalement et financièrement capable. Le marché négocié est autorisé en cas de deux appels d'offres infructueux..." 

PLDT possède actuellement une participation de 45,73 % dans Multisys — où elle aurait investi 2,15 milliards de pesos en 2018. Sur l'investissement de PLDT en 2018, 500 millions de pesos auraient été versés directement aux propriétaires de Multisys, dont Almirol. 

Au moment de l'investissement de PLDT dans Multisys en 2018, cette dernière était censée renforcer les initiatives numériques d'ePLDT, Voyager Innovations (Maya) et PLDT Enterprise. 

Almirol a été président et PDG de l'entreprise pendant plus de 10 ans. Il est resté inscrit comme président au moins jusqu'à un dépôt d'informations générales du 24 janvier 2022 auprès de la Commission des valeurs mobilières et des échanges (SEC) que Rappler a obtenu au cours de cette enquête. 

Almirol a contesté les conclusions de l'audit. 

Citant spécifiquement les contrats de centres de données, Almirol a déclaré : "Même avant notre arrivée, ils utilisaient déjà [PLDT] Vitro. Nous utilisons également le centre de données MK de Globe. Nous utilisons également Converge. C'est réparti. C'est pourquoi Globe et Converge ont aussi de gros contrats. En fait, PLDT a la plus petite part pour les centres de données." 

L'enquête de Rappler a cependant mis au jour des incohérences dans les dépôts de Multisys auprès de la SEC. Cela soulève des questions sur la participation d'Almirol dans l'entreprise.

Contrats eGov pour les filiales de PLDT

Avec Almirol à la barre, la société mère de Multisys, PLDT — y compris sa filiale TIC ePLDT, le fournisseur de services mobiles et de connectivité Smart, et sa branche de centre de données Vitro Inc. — s'est depuis vu attribuer au moins huit contrats impliquant l'application eGov et des projets connexes.

Les contrats totalisent environ 1,55 milliard de pesos, selon les documents obtenus sur la page des marchés publics du DICT. 

Ils sont les suivants, classés de la date la plus ancienne à la plus récente : 

1. Acquisition de services de conseil en TIC pour la phase 1 de déploiement et d'implémentation, l'intégration des systèmes et les opérations de l'Application de l'Unité de Gouvernement Local Électronique des Philippines (eLGU)
   Date : novembre 2023
   Valeur : 292 442 000 pesos
   Attribué à PLDT et ePLDT
   
2. Acquisition de services de conseil en TIC pour la phase 1 de déploiement et d'implémentation, l'intégration des systèmes et les opérations de l'Application du Gouvernement Électronique des Philippines (eGovApp)
   
   Date : décembre 2023 (Avis d'attribution)
   Valeur : 133 688 000 pesos
   Attribué à : ePLDT

1. Acquisition d'un abonnement à un logiciel TIC pour une plateforme SMS basée sur le Web pour le service de messagerie du gouvernement électronique
   
   Date : décembre 2023
   Valeur : 184 888 000 pesos
   Attribué à : ePLDT, Smart

1. Acquisition de services gérés et d'abonnement, de maintenance et de services de support pour le Cloud du gouvernement électronique
   Date : septembre 2024
   Valeur : 464 188 000 pesos
   Attribué à : ePLDT

1. Colocation de centre de données du gouvernement électronique
   Date : décembre 2024 (Avis d'attribution)
   Valeur : 120 millions de pesos
   Attribué à : Vitro, ePLDT, PLDT

1. Acquisition de services gérés pour le déploiement et l'intégration des systèmes de l'Unité de Gouvernement Local Électronique des Philippines (ELGU)
   Date : décembre 2024
   Valeur : 85 188 000 pesos
   Attribué à : ePLDT, PLDT, Vitro

1. Acquisition d'un abonnement à un logiciel TIC pour eMessage pour les initiatives de gouvernement électronique du DICT
   Date : février 2025 (Avis d'attribution)
   Valeur : 275 388 000 pesos
   Attribué à : ePLDT, Smart, Vitro

1. Renouvellement du contrat de colocation du centre de données du gouvernement électronique
   Date : mai 2025
   Valeur : 120 millions de pesos
   Attribué à : Vitro, ePLDT

Rappler a contacté le DICT et Almirol à plusieurs reprises pour fournir des informations sur les contrats eGov revendiqués avec Globe et Converge. Le DICT traite actuellement notre demande de liberté d'information (FOI). Rappler mettra à jour cette histoire une fois que nous aurons reçu les informations. 

Dépôts contradictoires à la SEC

À la décharge d'Almirol, aucun de ces contrats n'a été attribué alors qu'il était encore enregistré comme propriétaire ou membre du conseil d'administration de Multisys. 

En raison des dépôts contradictoires de l'entreprise auprès de la SEC, il n'est cependant pas clair quand exactement Almirol a cédé ses actions Multisys. 

Almirol a prêté serment en tant que sous-secrétaire du gouvernement électronique le 4 août 2022. 

Un examen des soumissions de Multisys à la SEC révèle que l'entreprise a déposé sa Fiche d'Information Générale (GIS) trois fois cette année-là (2022). 

Le premier dépôt GIS — notarié le 24 janvier 2022 et reçu par la SEC à 8h41 le 26 janvier 2022 — listait encore Almirol comme président avec une participation de 54,22 %. 

Un deuxième GIS – notarié le 27 octobre 2022 et reçu par la SEC à 16h12 le 2 novembre 2022 — plus de deux mois après qu'il ait prêté serment en tant que sous-secrétaire — le montrait encore comme actionnaire avec une participation réduite de 49,21 %. 

La troisième et dernière version, notariée le 18 novembre 2022 et reçue par la SEC à 15h30 le 21 novembre 2022, l'a complètement retiré de la liste des actionnaires.

La loi RA 6713, le Code de conduite et des normes éthiques pour les fonctionnaires et employés publics, exige que les fonctionnaires se dessaisissent dans les 60 jours suivant leur nomination.

Les trois documents GIS ont indiqué le 29 décembre 2021 comme "période couverte". Le 29 décembre est également indiqué comme la date réelle de la réunion annuelle du conseil d'administration de Multisys.

Le premier GIS, déposé en janvier 2022, a été signé par Alex Erlito Fider, le secrétaire général de Multisys.  

Le second, exécuté le 27 octobre 2022, a été signé par Faye Encarnacion Bautista, secrétaire générale adjointe de Multisys. 

Quelques jours plus tard seulement, un troisième, déposé le 18 novembre 2022, a également été signé par Bautista. 

Fider était toujours inscrit comme secrétaire général dans les deuxième et troisième dépôts.

La section 9 de la loi RA 6713, qui concerne le dessaisissement des intérêts commerciaux par les fonctionnaires publics, stipule ainsi : "Un fonctionnaire ou employé public doit éviter les conflits d'intérêts à tout moment. Lorsqu'un conflit d'intérêts survient, il doit démissionner de son poste dans toute entreprise privée dans les trente (30) jours suivant son entrée en fonction et/ou se dessaisir de ses actions ou intérêts dans les soixante (60) jours suivant cette entrée en fonction. 

Les dates ci-dessus indiquent qu'Almirol était encore inscrit comme propriétaire de plus de 49,21 % de Multisys bien après ces délais requis par la loi.

Les mises à jour échelonnées soulèvent également des questions sur l'exactitude et le calendrier des divulgations de l'entreprise pendant sa période de dessaisissement.

Après le dessaisissement d'Almirol, comme on peut le voir dans le GIS déposé par Multisys le 18 novembre 2022, Belen M. Al-Humayed a pris un pourcentage d'actions de 48,22 %. Une recherche rapide montre qu'Al-Humayed est inscrite comme propriétaire de Bison Management Corporation, une société de recrutement et de placement agréée. 

Michael Toledo, le directeur des relations gouvernementales et des affaires publiques chez Metro Pacific Investments Corporation, a pris une participation de 1 %. Pendant ce temps, la participation de PLDT est passée à 50,68 %. 

Comment Multisys a bénéficié de ces contrats

Constituée en 2010, la société de développement de logiciels d'Almirol, Multisys, a fait les gros titres en 2020 lorsque son application appelée Staysafe pour le traçage des contacts COVID-19 de 2020 a été signalée par les critiques comme étant "à la limite du logiciel espion". L'application a été examinée pour avoir prétendument des autorisations d'application intrusives et excessives.

Les clients répertoriés de l'entreprise comprennent le Groupe Villar, Robinsons Bank et Grab — parmi 2 000 autres revendiqués. Elle a également développé des applications de paiement sans espèces pour les gouvernements locaux comme Manille et Cauayan City, comme précédemment rapporté par Rappler. 

En réponse aux critiques, Multisys a par la suite supprimé les autorisations requises en janvier 2021 pour le GPS et le Bluetooth. 

Multisys a réalisé un bénéfice net de 116,6 millions de pesos et 42,7 millions de pesos en 2020 et 2021, respectivement. La majorité des revenus de ces années ont été attribués aux "licences de logiciels". 

L'entreprise a ensuite subi des pertes en 2022 et 2023. 

Selon les états financiers de la SEC en 2022, Multisys a subi des pertes nettes de 742 millions de pesos. Cela s'est poursuivi en 2023 avec des pertes nettes de 188 millions de pesos. 

En 2024, Multisys a finalement rebondi avec un bénéfice net de 209,5 millions de pesos. 

Comme mentionné ci-dessus, les contrats PLDT liés à eGov ont commencé à partir de novembre 2023. Les huit contrats ont listé ePLDT comme co-contractant avec PLDT elle-même ou des filiales appartenant à PLDT, Vitro ou Smart. 

En 2023 et 2024, la majorité des revenus de l'entreprise provenaient des "services gérés" suivis par les "frais de système" et les "licences de logiciels".

Multisys déclare explicitement dans son état financier de 2024 qu'elle a généré des revenus d'ePLDT en 2024 et 2023 pour des "services gérés" totalisant 514,6 millions de pesos et 110,8 millions de pesos, respectivement.  

À ce jour, le DICT a acquis des "services gérés" auprès d'ePLDT en 2024. 

En 2023 et 2024, Multisys avait également d'autres contrats avec PLDT et Smart pour des services de conseil et de développement de logiciels. Mais ceux-ci représentent une plus petite partie des revenus de Multisys, allant de 0,04 million à 48 millions de pesos. 

Avant ces contrats ePLDT en 2023 et 2024, le plus gros contrat que Multisys avait reçu de PLDT était un contrat de 158 millions de pesos en 2021 avec Smart pour le développement de logiciels. 

L'argent coulait de PLDT vers Multisys, mais aucun n'égalait le contrat de plus d'un demi-milliard de pesos (514,6 millions de pesos pour être exact) qu'elle a reçu en 2024 pour des services gérés. 

Selon le site web d'ePLDT, les services gérés font référence au "support de bout en bout pour l'infrastructure technologique", qui comprend des services comme la gestion du cloud et les services d'assistance.

Le rapport d'audit interne du DICT a déclaré que bien que le "marché ait suivi le processus régulier d'appels d'offres et d'attribution, l'attribution de contrats de services gérés à ePLDT, compte tenu de sa participation dans Multisys, crée une forte perception de porte tournante." 

Malgré le dessaisissement d'Almirol, l'audit suggère que les liens passés du sous-secrétaire avec Multisys, et par extension, PLDT, peuvent donner à ces entreprises un avantage injuste en termes de gain de ces contrats gouvernementaux de plusieurs millions.

L'audit a déclaré que la présence de ces contrats "suggère que le fonctionnaire utilise sa position publique pour canaliser les ressources gouvernementales vers des entités avec lesquelles il a des liens financiers antérieurs." 

L'audit a ajouté : "Même si aucune transaction financière directe n'a lieu, la bonne volonté générée ou le renforcement des réseaux d'affaires par de telles décisions peut être considéré comme une forme de gain personnel."

Almirol et PLDT contestent les conclusions de l'audit interne

Almirol, dans une interview avec Rappler, a contesté les conclusions de l'audit, affirmant que d'autres fournisseurs de services de taille égale ou similaire comme Globe et Converge ont également reçu des contrats comparables à ceux de PLDT. 

Les contrats de marchés publics eGov consultables publiquement sur le site web du DICT n'ont pas montré d'accords de centres de données avec Globe ou Converge, selon notre examen des contrats disponibles sur la page des marchés publics du DICT trouvée ici. 

Almirol a nié avoir influencé les marchés publics, affirmant qu'il n'avait "aucun contrôle" sur le processus d'appel d'offres.

"Je n'ai aucun contrôle sur les appels d'offres... il y a un autre [sous-secrétaire] qui gère les appels d'offres." – avec Victor Barreiro/Rappler.com