Les auditeurs signalent des retards et des dépassements de coûts dans le projet de tour de contrôle aérien de Clark de 290 millions de pesos

MANILLE, Philippines – Les auditeurs d'État ont signalé le projet de la nouvelle tour de contrôle aérien de Clark d'une valeur de 290,3 millions de pesos, attribué en janvier 2021 et censé être achevé dans un délai d'un an, indiquant qu'il reste inachevé sans date de livraison prévue.

Le rapport d'audit 2024 sur la Clark International Airport Corporation (CIAC) a montré que le projet a été prolongé six fois, ajoutant 930 jours au contrat initial de 365 jours, mais n'était achevé qu'à 91% en 2024. Les coûts avaient également augmenté de 22% pour atteindre 354,41 millions de pesos.

Les auditeurs ont attribué les retards à une planification faible des achats, à un suivi médiocre du projet et à d'éventuelles lacunes dans la capacité de l'entrepreneur. Ils ont également noté que le projet avait démarré sans les permis de construction, électroniques, électriques, mécaniques, de plomberie et sanitaires requis de la Clark Development Corporation, l'organisme de réglementation de la zone franche de Clark.

Les auditeurs ont souligné que les permis de construction sont obligatoires en vertu du Code national du bâtiment, les violations entraînant des amendes pouvant aller jusqu'à 20 000 pesos ou des peines d'emprisonnement allant jusqu'à deux ans.

"Ce n'est que le 29 avril 2024 que la CIAC a pu obtenir les permis nécessaires auprès de la CDC. L'absence des permis nécessaires pendant la période de construction soulève de sérieuses préoccupations concernant la conformité réglementaire, l'autorisation du projet et la gestion des risques", indique en partie le rapport.

Les auditeurs ont déclaré que l'absence de permis reflétait négativement la capacité de planification de l'entrepreneur et ont remis en question la poursuite des travaux pendant des années sans ces permis.

"L'obtention de permis est une exigence fondamentale dans l'industrie de la construction, et le fait de ne pas le faire jette un doute sur la capacité de l'entrepreneur à gérer efficacement les exigences réglementaires. Cette négligence a non seulement entravé la progression du projet, mais a également mis en évidence des lacunes en matière de diligence raisonnable et d'adhésion aux protocoles de construction standard", ajoute le rapport.

Les auditeurs d'État ont déclaré que la direction de la CIAC n'était pas intervenue assez tôt, permettant aux violations de procédure de persister.

L'entrepreneur a demandé une suspension de la limite de hauteur le 17 mars 2022 – deux mois après la date d'achèvement initiale de janvier 2022 – après que l'Autorité de l'aviation civile des Philippines (CAAP) a refusé les permis pour la tour et la grue à tour pour dépassement de la hauteur autorisée. L'élévation supérieure proposée pour la tour de contrôle était de 228,81 mètres, comparée à la limite de 192 mètres de la CAAP, soit un excès de 36,81 mètres.

Le rapport a noté que l'approbation de l'étude aéronautique finale et la refonte des 4 procédures de vol aux instruments restaient en attente.

Le raccourcissement de la tour étant hors de question, la CAAP a exigé une étude aéronautique pour une exemption de hauteur. La COA a déclaré que l'étude évaluait les écarts par rapport aux normes d'aérodrome, proposait des mesures de sécurité et recommandait des procédures pour compenser l'écart.

L'entrepreneur a mandaté une entreprise internationale en 2023 pour mener l'étude de trois mois, coûtant 3,9 millions de pesos. Une partie des conclusions soulignait que "compte tenu des défenses existantes et des mesures d'atténuation proposées, les risques associés à la nouvelle tour de contrôle dans sa situation finale sont jugés acceptables."

Les résultats, ainsi qu'une nouvelle demande de permis de hauteur, ont été soumis à la CAAP le 11 octobre 2023. Au 31 décembre 2024, le permis n'avait pas été délivré.

"Une vérification supplémentaire a révélé que la CAAP exige une documentation additionnelle pour soutenir le rapport d'étude aéronautique", a montré l'audit.

Les auditeurs ont également constaté que les ascenseurs installés ne correspondaient pas à la marque spécifiée dans les factures de progression payées. Alors que le projet mentionnait un ascenseur Schneider de fabrication allemande, l'inspection a révélé une marque différente.

Ils ont déclaré : "Selon le devis quantitatif approuvé, la marque contractée était Schneider, une marque allemande. Cependant, lors d'une inspection effectuée le 20 mars 2025, l'ascenseur installé a été identifié comme Global Fuji, une marque chinoise. Un examen des dossiers a confirmé que cette substitution avait été approuvée par le président et directeur général de la CIAC de l'époque." – Rappler.com