दक्षिण अफ्रीका का जस्ट ट्रांजिशन: अरबों का वादा, समुदाय अभी भी इंतजार में

जब तक ये प्रतिबद्धताएँ गरीबी, बेरोज़गारी और गहरी संरचनात्मक असमानता का सामना कर रहे हाशिये पर खड़े समुदायों के लिए ठोस लाभ में नहीं बदलतीं, तब तक न्यायसंगत परिवर्तन (Just Transition) बहिष्करण के लिए एक पुनः ब्रांडिंग अभ्यास से अधिक कुछ नहीं बन पाएगा।

2026 दक्षिण अफ्रीका निवेश सम्मेलन, गौतेंग और नॉर्दर्न केप में उद्घाटन निवेश आयोजनों के साथ, वैश्विक निवेशकों और नीति-निर्माताओं की आशावाद को प्रदर्शित करता है। संख्याएँ प्रभावशाली थीं। इरादा स्पष्ट रूप से बताया गया था। लेकिन टेम्बिसा जैसी टाउनशिप और eMalahleni जैसे खनन शहरों में, निवासियों को एक असहज और परिचित वास्तविकता का सामना करना पड़ता है: निवेश की घोषणाएँ शायद ही कभी उन लोगों तक पहुँचती हैं जो आर्थिक परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित होते हैं।

कार्यान्वयन की खाई

दिसंबर 2020 में दक्षिण अफ्रीका के राष्ट्रपति जलवायु आयोग की स्थापना के बाद से पाँच से अधिक वर्ष बीत चुके हैं, और कार्यान्वयन का रिकॉर्ड बचाव करना कठिन है। groundWork की एक रिपोर्ट में पाया गया कि जबकि जलवायु नीति ढाँचे कागज पर मौजूद हैं, जीवाश्म-ईंधन के गहरे निहित स्वार्थ और कमज़ोर क्रियान्वयन समुदायों को पीछे छोड़ रहे हैं। दक्षिण अफ्रीका की 2025 जलवायु प्रतिज्ञाओं पर PCC की साक्ष्य-आधारित सलाह को सरकार ने काफी हद तक नज़रअंदाज़ कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप ऐसे अनाकांक्षी लक्ष्य बने जो उत्सर्जन कम करने या संसाधनों को सबसे ज़रूरतमंद लोगों की ओर पुनर्निर्देशित करने के लिए बहुत कम करते हैं।

यह पैटर्न निवेश चक्रों में दोहराता है। परियोजनाओं की घोषणा धूमधाम से की जाती है, फिर भी क्रियान्वयन चुपचाप, बंद दरवाज़ों के पीछे और न्यूनतम पारदर्शिता के साथ होता है। समुदाय निर्णय-निर्माण से बाहर रहते हैं। खरीद प्रक्रियाओं में स्पष्टता का अभाव है। स्थानीय भागीदारी को डिज़ाइन सिद्धांत के बजाय अनुपालन की औपचारिकता के रूप में माना जाता है। कौशल विकास, जब भी होता है, स्थानीय इनपुट के बिना तैयार की गई परियोजनाओं में बाद में जोड़ी गई एक बात बन जाता है।

वित्तपोषण संरचना इन चिंताओं को और बढ़ाती है। कई बड़े पैमाने के निवेश, विशेष रूप से बुनियादी ढाँचे और ऊर्जा में, ऋण के माध्यम से वित्तपोषित होते हैं। जबकि अल्पकालिक विकास हो सकता है, पुनर्भुगतान का बोझ उन करदाताओं पर पड़ता है जो निर्मित परियोजनाओं से बहुत कम प्रत्यक्ष लाभ देखते हैं। महंगे ऋणों के माध्यम से वित्तपोषित विकास, स्थानीय धन-सृजन के लिए संबंधित तंत्रों के बिना, असमानता को कम करने के बजाय गहरा करने का जोखिम उठाता है।

न्याय केंद्रीय होना चाहिए, न कि परिधीय

दक्षिण अफ्रीका का ऊर्जा परिवर्तन इसकी जलवायु प्रतिबद्धताओं और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों (NDCs) के केंद्र में है। नवीकरणीय ऊर्जा निवेश बढ़ रहा है, और यात्रा की दिशा स्पष्ट है। फिर भी महत्वपूर्ण प्रश्न अनुत्तरित रहता है: क्या ये परियोजनाएँ न्याय प्रदान करेंगी, या वे केवल एक प्रकार के बहिष्करण को दूसरे से बदल देंगी?

मपुमालांगा जैसे कोयला-निर्भर क्षेत्रों के लिए, परिवर्तन कोई नीति अमूर्तता नहीं है। यह तत्काल और व्यक्तिगत है। नौकरियाँ जा रही हैं। स्थानीय अर्थव्यवस्थाएँ सिकुड़ रही हैं। सामाजिक ताना-बाना दबाव में है। स्थानीय श्रम, स्थानीय स्वामित्व और स्थानीय कौशल विकास को एकीकृत किए बिना विकसित नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाएँ अवसर के ऐसे परिक्षेत्र बनने का जोखिम उठाती हैं जो उन समुदायों से घिरे हों जिन्हें उनसे कोई लाभ नहीं मिलता।

एक विश्वसनीय न्यायसंगत परिवर्तन तीन सिद्धांतों पर टिका है। प्रक्रियागत न्याय की माँग है कि प्रभावित समुदायों को शुरू से ही निर्णय-निर्माण में शामिल किया जाए, न कि योजनाएँ अंतिम रूप देने के बाद परामर्श लिया जाए। वितरणात्मक न्याय के लिए आवश्यक है कि लाभ, नौकरियाँ और स्वामित्व समान रूप से साझा किए जाएँ, न कि स्थापित कॉर्पोरेट खिलाड़ियों के बीच केंद्रित हों। पुनर्स्थापनात्मक न्याय उन ऐतिहासिक असमानताओं को दूर करने के लिए सक्रिय उपायों का आह्वान करता है जिन्होंने उन समुदायों को आकार दिया जो अब परिवर्तन की लागत वहन कर रहे हैं।

क्या बदलना चाहिए

हाशिये पर खड़े समुदायों के लिए निवेश सम्मेलनों द्वारा वादा किए गए अवसरों तक पहुँचने के लिए, कई संरचनात्मक बदलाव आवश्यक हैं। आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थानीयकृत किया जाना चाहिए ताकि खरीद व्यय प्रभावित क्षेत्रों के भीतर प्रवाहित हो, न कि कहीं और स्थापित ठेकेदारों के पास। कौशल कार्यक्रमों को भविष्य के उद्योगों के साथ संरेखित किया जाना चाहिए और परियोजना समयसीमाओं से पहले दिया जाना चाहिए, न कि निर्माण पूरा होने के बाद जोड़ा जाए। निवेश परियोजनाओं, खरीद प्रक्रियाओं और रोज़गार के अवसरों के बारे में जानकारी को वास्तव में सुलभ बनाया जाना चाहिए — न कि सरकारी गज़टों या कॉर्पोरेट स्थिरता रिपोर्टों में दफन किया जाए।

सबसे बढ़कर, जवाबदेही तंत्रों में वास्तविक परिणाम होने चाहिए। निवेशकों को तैनाती की शर्तों के रूप में स्थानीय रोज़गार परिणामों, श्रम-गहन परियोजना डिज़ाइन और वास्तविक सामुदायिक भागीदारी पर पारदर्शिता की माँग करनी चाहिए — न कि टर्म शीट के आकांक्षात्मक अनुलग्नकों के रूप में।

2026 निवेश चक्र को अरबों की प्रतिज्ञाओं से नहीं, बल्कि इस बात से मापा जाना चाहिए कि क्या वे प्रतिज्ञाएँ उन लोगों और स्थानों तक पहुँचती हैं जिनकी सेवा के लिए परिवर्तन माना जाता है। उस मानक के बिना, दक्षिण अफ्रीका के निवेश सम्मेलन प्रभावशाली सुर्खियाँ उत्पन्न करते रहेंगे, जबकि आर्थिक परिवर्तन के तीखे सिरे पर खड़े समुदाय ठीक वहीं रहेंगे जहाँ वे भाषण शुरू होने से पहले थे।

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