Jak polityka podatkowa i zachęty reagowały na szok energetyczny

W SKRÓCIE:

• Rząd zareagował na szok energetyczny w 2026 roku, zawieszając akcyzę na wybrane produkty paliwowe i przedłużając terminy składania zeznań podatkowych, aby złagodzić presję kosztową i wspierać przepływy pieniężne.

• Elastyczna polityka podatkowa i zachęty inwestycyjne, w tym tymczasowe zezwolenia na pracę zdalną dla zarejestrowanych przedsiębiorstw, pomogły zrównoważyć ulgę gospodarczą z odpowiedzialnością regulacyjną podczas kryzysu.

Na początku 2026 roku Filipiny znalazły się w samym centrum globalnego szoku energetycznego. Konflikt na Bliskim Wschodzie i tymczasowe zamknięcie Cieśniny Ormuz zakłóciły światowy handel ropą naftową, gwałtownie podnosząc ceny energii na globalnych rynkach.

Dla kraju silnie uzależnionego od importowanego paliwa skutki były natychmiastowe i odczuwalne: rosnące ceny na stacjach benzynowych, wyższe koszty transportu i narastające obciążenia dla branż energochłonnych. W odpowiedzi prezydent Ferdinand R. Marcos Jr. ogłosił stan krajowego kryzysu energetycznego, umożliwiając skoordynowaną reakcję rządu w ramach obowiązujących przepisów prawnych w celu zarządzania ryzykiem wynikającym z globalnych zakłóceń dostaw energii.

Niniejszy artykuł analizuje różnorodne wydane dokumenty i działania polityczne podjęte przez kluczowe agencje rządowe, w tym Urząd Skarbowy (BIR) i Radę ds. Przeglądu Zachęt Fiskalnych (FIRB), w celu stabilizacji aktywności gospodarczej w obliczu trwających zakłóceń na globalnym rynku energii.

ZAWIESZENIE AKCYZY JAKO INTERWENCJA FISKALNA
Centralnym elementem fiskalnej reakcji rządu na wysokie globalne ceny ropy było zawieszenie akcyzy na wybrane produkty naftowe, wdrożone w ramach systemu autoryzowanego przez ustawę Republiki (RA) nr 12316. Ustawa upoważnia prezydenta do zawieszenia lub obniżenia akcyzy na produkty naftowe, gdy zaistnieją określone warunki rynkowe, umożliwiając szybką reakcję polityki fiskalnej na nadzwyczajne szoki cenowe bez konieczności uchwalania nowych przepisów.

Na podstawie tego upoważnienia Rozporządzenie Wykonawcze (EO) nr 114 z serii 2026, podpisane 16 kwietnia i przekazane przez BIR w formie Okólnika Memorandum Podatkowego (RMC) nr 0312026 w dniu 17 kwietnia, zawiesiło pobieranie akcyzy na skroplony gaz naftowy (LPG) i naftę, z zastrzeżeniem określonych wyłączeń, na okres trzech miesięcy od daty wejścia w życie. LPG pozostaje opodatkowany, gdy jest używany jako surowiec petrochemiczny lub do napędu, natomiast nafta pozostaje opodatkowana, gdy jest używana jako paliwo lotnicze.

Środek ten bezpośrednio obniżył detaliczne koszty paliwa dla gospodarstw domowych, małych przewoźników i branż uzależnionych od LPG i nafty.

W celu wdrożenia EO, BIR wydał Przepisy Podatkowe (RR) nr 32026, które określiły zasady wdrażania, wytyczne dotyczące zgodności i zabezpieczenia administracyjne regulujące zawieszenie akcyzy. RR nr 32026 wyraźnie stanowi, że zawieszenie akcyzy dotyczy wyłącznie kwalifikowanych produktów naftowych wydanych z miejsca produkcji lub z depozytu celnego od 17 kwietnia. Zawieszenie podlega również przywróceniu po zaistnieniu określonych warunków.

W celu zapewnienia prawidłowego wdrożenia, RR nr 32026 nakłada szczegółowe wymagania dotyczące składania inwentaryzacji i sprawozdawczości. Zainteresowani producenci, importerzy i dzierżawcy magazynów są zobowiązani do składania należycie poświadczonych notarialnie inwentaryzacji wszystkich objętych produktów naftowych według stanu na 16 kwietnia. Certyfikaty Odbioru muszą również zawierać adnotację: „ZAPASY OBJĘTE EO NR 114, SERIA 2026."

Wymagania te pomagają chronić dochody rządowe, zapobiegać nadużyciom lub przekierowaniu paliwa zwolnionego z podatku oraz zapewniają, że ulga akcyzowa jest stosowana wyłącznie w dozwolonym zakresie i czasie trwania zawieszenia.

Ogólnie rzecz biorąc, zawieszenie akcyzy wykazało staranne i zgodne z prawem wykorzystanie elastyczności fiskalnej. Dzięki jasnym zasadom zawartym w RR nr 32026 zapewniło ukierunkowaną i ograniczoną w czasie ulgę dla LPG i nafty w okresie podwyższonych kosztów energii, przy jednoczesnym zachowaniu integralności i egzekwowalności systemu akcyzowego.

PRZEDŁUŻENIE TERMINÓW JAKO ULGA ADMINISTRACYJNA
Uzupełnieniem tej interwencji fiskalnej były środki ulgi administracyjnej wdrożone przez BIR w celu ułatwienia wypełniania obowiązków podatkowych. Zgodnie z wieloletnią praktyką w okresach zakłóceń, BIR wydał RMC nr 0302026 w dniu 14 kwietnia, przedłużając termin składania i płatności rocznego podatku dochodowego za 2025 rok oraz składania wymaganych załączników z 15 kwietnia do 15 maja, bez nakładania dopłat, odsetek ani kar.

Podatnicy mogli również składać dokumenty elektronicznie i regulować zobowiązania zarówno za pośrednictwem cyfrowych kanałów płatności, jak i Autoryzowanych Banków Agentów (AAB), niezależnie od właściwego Okręgowego Urzędu Skarbowego (RDO).

Przedłużenie terminów pomogło przedsiębiorstwom w zachowaniu płynności finansowej w czasie rosnących kosztów operacyjnych i energetycznych. Dla wielu, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw, miesięczne odroczenie zapewniło krótkoterminową przestrzeń oddechową na pokrycie zobowiązań płacowych i wobec dostawców.

UŁATWIENIE IMPORTU PALIW I WSPARCIE LOGISTYCZNE
BIR odegrał również kluczową rolę w zabezpieczeniu dostaw paliwa poprzez ułatwianie przyspieszonych importów produktów naftowych, w szczególności w ramach wsparcia działań zakupowych prowadzonych przez Filipińską Narodową Spółkę Naftową – Korporację Poszukiwawczą (PNOC-EC).

W marcu BIR, za pośrednictwem swojej Służby ds. Dużych Podatników (LTS), wydał specjalne zezwolenia dla PNOC-EC w celu przyspieszenia awaryjnego importu produktów naftowych, skutecznie upraszczając wymagania dokumentacyjne i proceduralne. BIR ściśle współpracował z PNOC-EC, aby zapewnić terminowe przetwarzanie wymogów sprawozdawczych i przyspieszyć odprawy dla importu paliw.

Wspierając zakupy paliw i logistykę importową PNOC-EC, BIR pomógł ustabilizować dostępność paliwa, podkreślając swoją rolę nie tylko jako agencji pobierającej dochody, ale także jako partnera operacyjnego w szerszych działaniach na rzecz stabilizacji gospodarczej. Rola ta jest często niedoceniana, lecz okazała się kluczowa podczas zakłóceń energetycznych.

TYMCZASOWE USTALENIA DOTYCZĄCE PRACY ZDALNEJ RBA
Równolegle z działaniami BIR, FIRB przyjął uzupełniającą politykę mającą na celu podtrzymanie działalności biznesowej w trudnych warunkach.

Polityka ta została określona w Rezolucji FIRB nr 00526, obowiązującej od 24 marca, która pozwoliła RBE w strefach ekonomicznych i wolnych portach tymczasowo przyjąć ustalenia dotyczące pracy zdalnej (WFH) bez utraty ich zachęt fiskalnych i pozafiskalnych. Rezolucja pozwoliła RBE na przyjęcie ustaleń WFH dla maksymalnie 90% pracowników bezpośrednio zaangażowanych w zarejestrowany projekt lub działalność. Agencje Promocji Inwestycji (IPA) mogą ustalić niższy próg w przypadkach, gdy działalność biznesowa wymaga obecności na miejscu, pod warunkiem że odsetek nie spadnie poniżej 50%.

Istotny wyjątek dotyczy RBE z branży Technologii Informacyjnych – Zarządzania Procesami Biznesowymi (IT‑BPM), które posiadają równoczesne rejestracje w Radzie ds. Inwestycji (BoI). Przedsiębiorstwa te nie podlegają tym samym ograniczeniom dotyczącym pracowników na miejscu, zgodnie z precedensem z 2022 roku ustanowionym przez Rezolucję FIRB nr 026‑22, która pozwoliła im przenieść rejestrację ze strefy ekonomicznej lub wolnego portu IPA do BoI. Przejście to umożliwiło im przyjęcie do 100% ustaleń WFH bez uszczerbku dla ich zachęt fiskalnych. W związku z tym, RBE posiadające równoczesną rejestrację w BoI mogą nadal wdrażać pełne ustalenia WFH, z zastrzeżeniem warunków i postanowień specyficznych dla BoI.

Jednak w ramach tego systemu wbudowane są zabezpieczenia. RBE przekraczające próg WFH nałożony przez ich IPA podlegają regularnemu podatkowi dochodowemu od nadwyżkowej części, obliczanemu poprzez uśrednienie wszystkich przekroczeń dokonanych przez RBE w miesiącu niezgodności.

Obowiązują również surowe wymagania dotyczące monitorowania i zgodności. RBE muszą powiadamiać swoje odpowiednie IPA, składać zweryfikowane inwentaryzacje sprzętu używanego do WFH i przestrzegać kontroli regulujących przemieszczanie aktywów poza strefy ekonomiczne.

W szczególności, importowane aktywa mogą być tymczasowo przeniesione wyłącznie za uprzednią zgodą i złożeniem gwarancji ubezpieczeniowej w wysokości 150% należnych ceł i podatków. Zapewnia to, że zachęty fiskalne nie są nadużywane, a dochody rządowe pozostają chronione.

DROGA NAPRZÓD
Łącznie, skoordynowane działania BIR, FIRB i powiązanych agencji odzwierciedlają pragmatyczną i wyważoną reakcję na okres stresu gospodarczego. Szerzej, środki te ilustrują ewoluującą rolę polityki podatkowej i zachęt inwestycyjnych. Poza generowaniem dochodów i regulacją, narzędzia te mogą służyć jako instrumenty stabilizacyjne zdolne do szybkiego reagowania, w granicach prawa i proporcjonalnie do pojawiających się wyzwań.

W miarę jak globalne zakłócenia stają się coraz częstsze, zdolność do wdrażania reaktywnych, lecz odpowiedzialnych środków politycznych będzie coraz bardziej krytyczna. Doświadczenie z 2026 roku stanowi przekonujący argument za adaptacyjnym zarządzaniem podatkami i zachętami — takim, które równoważy ulgę z odpowiedzialnością, a zwinność z nadzorem — aby wzmacniać odporność, podtrzymywać zaufanie biznesowe i wspierać stabilność gospodarczą.

Niniejszy artykuł ma wyłącznie charakter informacyjny i nie zastępuje profesjonalnego doradztwa w przypadkach, gdy fakty i okoliczności tego wymagają. Poglądy i opinie wyrażone powyżej są poglądami autora i niekoniecznie reprezentują stanowisko SGV & Co.

Noel Andro D. Bico jest starszym dyrektorem w Linii Usług Sub-Serwisowych ds. Globalnej Zgodności i Sprawozdawczości SGV & Co.