COTABATO CITY, Filipiny – Głównym wyzwaniem dla pierwszych wyborów parlamentarnych w regionie Bangsamoro we wrześniu jest zapewnienie prawdziwej i autentycznej reprezentacji długo tłumionych mniejszości – powiedzieli liderzy i eksperci reprezentujący kobiety oraz nie-Moro rdzenne ludy 9 czerwca podczas forum wzmocnienia pozycji wyborców organizowanego przez Rappler w Cotabato City.

„To, że jesteśmy mniejszością, nie oznacza, że jesteśmy kozłami ofiarnymi w tym procesie pokojowym" – powiedział Edward Abelardo, przewodniczący Sieci Młodzieży Nie-Moro Rdzennych Ludów, podczas forum na Uniwersytecie Notre Dame (NDU).

Weźmy na przykład wyzwanie dotyczące prawdziwej reprezentacji kobiet wśród kandydatów partii politycznych do Parlamentu Bangsamoro. Jennevie Cornelio, członkini Inged Fintalian, czyli Rady Kobiet Rdzennych plemion Teduray i Lambangian, wskazała na przepisy Kodeksu Wyborczego Bangsamoro i jego nowelizacji, Ustawy o Autonomii Bangsamoro nr 88, które jej zdaniem budzą obawy.

Prawo wymaga od regionalnych partii politycznych zapewnienia, że co najmniej 30% ich kandydatów stanowią kobiety i że co trzeci kandydat jest kobietą, ale dodaje, że należy to robić „w miarę możliwości".

Na podstawie przeglądu list kandydatów partyjnych przez Rappler, niewiele kobiet pojawia się w pierwszej dziesiątce głównych partii. W Zjednoczonej Partii Sprawiedliwości Bangsamoro (UBJP) i Federalnej Partii Bangsamoro (BFP) kandydatki zajmują na przykład 11. miejsce lub niżej.

Ranking sugeruje, że pomimo wymogów prawnych kobiety pozostają niedostatecznie reprezentowane na stanowiskach z największą szansą na zdobycie mandatu. Cornelio stwierdziła, że odzwierciedla to przepaść między polityką a praktyką, szczególnie w przypadku nie-Moro rdzennych kobiet.

W obu partiach 12 z 40 kandydatów to kobiety, co spełnia minimalne wymogi kodeksu wyborczego. Jednak większość kandydatek zajmuje miejsca poza pierwszą dziesiątką, co zmniejsza ich szanse na wybór w porównaniu z kandydatami płci męskiej.

Prawdziwa reprezentacja i inkluzywność były postulatem młodzieży, kobiet i nie-Moro rdzennych ludów w BARMM, dlatego lobbowały one za uchwaleniem Organicznej Ustawy Bangsamoro (BOL) wraz z szerszą regionalną społecznością.

Jednak w latach od ustanowienia Władzy Przejściowej Bangsamoro w 2019 roku wiele z tych grup twierdzi, że ich pilne sprawy – takie jak znaczące włączenie polityczne, sprawiedliwa reprezentacja w organach decyzyjnych, kwestie ziemi i domen przodków oraz dostęp do podstawowych usług – pozostają niedostatecznie adresowane przez osoby zobowiązane do ich reprezentowania.

BOL, która określa podstawowe ramy zarządzania regionem, rezerwuje 8 miejsc w Parlamencie Bangsamoro dla grup mniejszościowych i sektorowych – jest to sposób zapewnienia im reprezentacji w regionalnym rządzie. Nie-Moro rdzenne ludy i społeczności osadnicze otrzymują po dwa miejsca. Młodzież, kobiety, ulama i tradycyjni liderzy otrzymują po jednym miejscu.

W nadchodzących wyborach wrześniowych wszyscy wyborcy Bangsamoro będą mogli głosować na kandydatów ubiegających się o wszystkie te miejsca, z wyjątkiem zarezerwowanych miejsc dla NMIP. Wybór tych dwóch przedstawicieli NMIP odbędzie się w drodze oddzielnego procesu głosowania międzyplemiennego.

Reprezentacja i sprawiedliwość idą w parze

Podczas forum Abelardo podkreślił, że prawdziwa reprezentacja mniejszości BARMM to również kwestia sprawiedliwości i zakończenia cyklu przemocy i marginalizacji. 

„Mamy ten autonomiczny region, ponieważ walczyliśmy o [autonomię], prawda? Jesteśmy ofiarami historycznych niesprawiedliwości, więc musimy zadbać o to, aby posiadając ten rząd, nie tworzyć kolejnej warstwy historycznych niesprawiedliwości [dla] naszych mniejszości. Nie oznacza to, że [skoro] jesteśmy większością, tworzymy kolejną warstwę ucisku [dla] naszych mniejszości" – powiedział Abelardo.

Wysiedlanie grup rdzennych i przemoc związana z roszczeniami do ich ziem przodków była stałą przyczyną przemocy w regionie. Prawdziwa reprezentacja nie-Moro grup rdzennych w Parlamencie Bangsamoro oznaczałaby postęp w rozwiązywaniu tego napięcia. Co najmniej ich wybór mógłby rozładować sytuację. Ta szansa zostałaby utracona, gdyby grupy mniejszościowe poczuły, że wybory parlamentarne nie dały ich przedstawicielom realnej i znaczącej władzy.

„Ci ludzie nie powinni jedynie mówić o domenach przodków, aby zdobyć głosy nie-Moro rdzennych ludów; powinno to przerodzić się w rzeczywistość, w której rząd poważnie zajmuje się i uznaje prawa nie-Moro rdzennych ludów. Ludzi w regionie Bangsamoro" – powiedział Abelardo.

Abelardo podkreślił, że ostatecznie bez osadników, NMIP i innych mniejszości region nie może stać się społeczeństwem inkluzywnym. 

„Sino nga ba ang seryosong dadala ng agenda ng katutubo, ng mga migrant settler, at ang mga isyu ng community? " zapytała Cornelio.  (Kto naprawdę poważnie podchodzi do realizacji agendy rdzennych ludów, migrantów-osadników i kwestii społeczności?)

Jednym z unikalnych sposobów, w jaki Kodeks Wyborczy Bangsamoro stara się rozwiązać trwałe problemy filipińskiej polityki, jest penalizacja „turncoatism", czyli praktyki zmiany partii politycznych dla osobistych korzyści, a nie z powodu prawdziwych przekonań ideologicznych.

Zgodnie z kodeksem, przedstawiciel partii traci swoje miejsce w Parlamencie, jeśli zmieni partię polityczną w trakcie kadencji. Przedstawiciel, który zmienia partię na sześć miesięcy przed wyborami, jest również wykluczony z możliwości zostania kandydatem nowej partii lub organizacji.

Przepis ten nie był jeszcze testowany.

Kończenie „polityki kredkowej"

Te wyzwania dla inkluzywności i reprezentacji są spotęgowane dominacją dynastii politycznych i polityki patronażu w BARMM. Wśród wyborców powszechne jest ocenianie kandydatów na podstawie więzi rodzinnych i lojalności politycznej zamiast merytorycznych programów, które naprawdę posunęłyby nasz region do przodu – powiedzieli paneliści forum. 

Apollo Isidro Valensoy Jr., profesor nauk społecznych w NDU w panelu, wyjaśnił: „Niektórzy analitycy opisują to jako 'politykę kredkową'…. Oznacza to, że jesteśmy sfragmentowanym elektoratem, podzielonym na rywalizujące obozy, popierającym indywidualnych liderów. Nasza polityka jest napędzana osobowościami, a nie polityką opartą na kwestiach…. I głosują na podstawie popularności i patronażu zamiast programów i polityk. Ważne jest więc, abyśmy byli poinformowani, a nasze decyzje oparte na dowodach, abyśmy wiedzieli, kto naprawdę zasługuje na nasz głos." 

Termin „polityka kredkowa" odnosi się do tendencji wyborców do popierania kandydatów na podstawie ich barw, marki lub popularności, a nie programu lub ideologii.

Abelardo i Saudi Hanapi Daud, redaktor w S'bang Ka Mindanao, powiedzieli, że są zaniepokojeni tym, że polityka patronażu może doprowadzić do wyboru przedstawicieli młodzieży, którzy nie działają naprawdę w interesie młodych ludzi. Wezwali wyborców Bangsamoro do wybierania kandydatów reprezentujących młodzież, których programy odzwierciedlają jej obawy.

Prelegenci stwierdzili, że znacząca reprezentacja i inkluzywność wymagają liderów z „malasakit" – silnym zaangażowaniem w służbę publiczną i zrozumieniem potrzeb różnorodnych społeczności Bangsamoro. Wskazali na ograniczony dostęp do edukacji, opieki zdrowotnej i programów dotyczących środków do życia, szczególnie na odległych obszarach, i powiedzieli, że polityki ryzykują pozostaniem oderwanymi od warunków w terenie, jeśli wybrani urzędnicy nie rozumieją obaw marginalizowanych sektorów.

„Wybory nie są [jedynie] konkursami politycznymi. Często są one splecione z naszymi historycznymi, społecznymi, ekonomicznymi i bezpieczeństwa kwestiami, które nagromadziły się przez pokolenia" – powiedział Valensoy.

Gdy BARMM przygotowuje się do pierwszych wyborów parlamentarnych 14 września, inni prelegenci na forum wzmocnienia pozycji wyborców stwierdzili, że reprezentacja marginalizowanych sektorów ma kluczowe znaczenie.

Rzecznik Komisji Wyborczej John Rex Laudiangco, kierownik stacji NDBC Drema Quitayen-Bravo, członek ALHTAR Neil John Martin i profesor NDU Abdulnasser Bangundang wezwali wyborców do wniesienia wkładu, czyli „ambag", aby zapewnić udane i reprezentatywne wybory.

„Gamitin natin yung papel natin dahil sagrado ang ating boto para sa mga karapatdapat na leader sa Bangsamoro," powiedziała Cornelio. (Spełnijmy naszą rolę, ponieważ nasz głos jest święty, abyśmy mieli naprawdę zasługujących liderów w Bangsamoro.)

Dla grup mniejszościowych regionu wybory parlamentarne będą kluczowym testem: czy ich głosy zostaną w końcu wzmocnione, czy też pozostaną wyciszone? – Rappler.com 

Angelle Matura i Izza Tacan są Moverami przeszkolonymi przez Rappler podczas warsztatów w Cotabato City. Są dziennikarzami studenckimi z regionu Bangsamoro.