Cum a răspuns politica fiscală și de stimulente la șocul energetic

PE SCURT:

• Guvernul a răspuns șocului energetic din 2026 prin suspendarea accizelor la produsele petroliere selectate și prelungirea termenelor de depunere a declarațiilor fiscale, pentru a reduce presiunile asupra costurilor și a sprijini fluxurile de numerar.

• Politicile fiscale și de stimulente flexibile, inclusiv permisiunile temporare de lucru de acasă pentru întreprinderile înregistrate, au contribuit la echilibrarea asistenței economice cu responsabilitatea de reglementare în timpul crizei.

La începutul anului 2026, Filipinele s-au aflat în centrul unui șoc energetic global. Conflictul din Orientul Mijlociu și închiderea temporară a Strâmtorii Hormuz au perturbat comerțul global cu petrol, majorând brusc prețurile energiei pe piețele mondiale.

Pentru o țară puternic dependentă de combustibilul importat, efectele s-au resimțit imediat: creșterea prețurilor la pompă, creșterea costurilor de transport și o presiune tot mai mare asupra industriilor cu consum intensiv de energie. Ca răspuns, Președintele Ferdinand R. Marcos Jr. a declarat starea de urgență energetică națională, permițând un răspuns guvernamental coordonat în cadrul cadrelor juridice existente pentru a gestiona riscurile generate de perturbările globale ale aprovizionării cu energie.

Acest articol examinează diversele acte normative și acțiuni de politică întreprinse de agențiile guvernamentale cheie, inclusiv Biroul Veniturilor Interne (BIR) și Consiliul de Revizuire a Stimulentelor Fiscale (FIRB), pentru a stabiliza activitatea economică în contextul perturbărilor continue ale pieței energetice globale.

SUSPENDAREA ACCIZELOR CA INTERVENȚIE FISCALĂ
Un element central al răspunsului fiscal al guvernului la prețurile ridicate ale petrolului la nivel global a fost suspendarea accizelor la produsele petroliere selectate, implementată în cadrul unui mecanism autorizat de Legea Republicii (RA) nr. 12316. Legea îl împuternicește pe Președinte să suspende sau să reducă accizele la produsele petroliere atunci când sunt prezente condițiile de piață prescrise, permițând politicii fiscale să răspundă rapid la șocuri extraordinare de prețuri fără a fi nevoie de o nouă legislație.

În temeiul acestei autorități, Ordinul Executiv (EO) nr. 114, seria 2026, semnat la 16 aprilie și comunicat de BIR prin Circulara de Memorandum privind Veniturile (RMC) nr. 0312026 din 17 aprilie, a suspendat impunerea accizelor la gazul petrolier lichefiat (GPL) și kerosen, sub rezerva unor excluderi specifice, pentru o perioadă de trei luni de la data intrării sale în vigoare. GPL rămâne impozabil atunci când este utilizat ca materie primă petrochimică sau pentru forță motrice, în timp ce kerosenul rămâne impozabil atunci când este utilizat ca combustibil de aviație.

Această măsură a redus direct costurile combustibililor cu amănuntul pentru gospodării, micii operatori de transport și industriile care depind de GPL și kerosen.

Pentru a operaționaliza EO, BIR a emis Regulamentele de Venituri (RR) nr. 32026, care stabilesc regulile de implementare, ghidurile de conformitate și garanțiile administrative care guvernează suspendarea accizelor. RR nr. 32026 prevede în mod expres că suspendarea accizelor se aplică numai produselor petroliere calificate scoase din locul de producție sau din custodia vamală începând cu 17 aprilie. Această suspendare este, de asemenea, supusă reinstaurării la apariția anumitor condiții.

Pentru a asigura o implementare corespunzătoare, RR nr. 32026 impune cerințe specifice de depunere a inventarului și raportare. Producătorii, importatorii și chiriașii depozitelor de stocare în cauză sunt obligați să depună inventare legalizate notarial ale tuturor produselor petroliere acoperite, valabile la data de 16 aprilie. Certificatele de Retragere trebuie, de asemenea, să poarte adnotarea: „STOCURI ACOPERITE DE EO NR. 114, SERIA 2026."

Aceste cerințe contribuie la protejarea veniturilor guvernamentale, prevenirea utilizării abuzive sau deturnarea combustibilului scutit de taxe și asigurarea că scutirea de accize se aplică numai în domeniul de aplicare și durata permisă a suspendării.

În ansamblu, suspendarea accizelor a demonstrat o utilizare atentă și legală a flexibilității fiscale. Cu reguli clare în temeiul RR nr. 32026, a oferit o ameliorare țintită și limitată în timp pentru GPL și kerosen în perioada costurilor ridicate ale energiei, menținând în același timp integritatea și aplicabilitatea sistemului de accize.

PRELUNGIREA TERMENULUI CA MĂSURĂ DE UȘURARE ADMINISTRATIVĂ
Complementând această intervenție fiscală, BIR a implementat măsuri de ușurare administrativă pentru a facilita conformitatea contribuabililor. În concordanță cu practica sa îndelungată în perioadele de perturbare, BIR a emis RMC nr. 0302026 la 14 aprilie, prelungind termenul pentru depunerea și plata impozitului pe venit anual pentru 2025 și depunerea anexelor necesare de la 15 aprilie la 15 mai, fără impunerea de suprataxe, dobânzi sau penalități.

Contribuabilii au fost, de asemenea, autorizați să depună electronic și să își achite obligațiile atât prin canale de plată digitale, cât și prin Bănci Agent Autorizate (AAB), indiferent de Biroul Districtual de Venituri (RDO) al acestora.

Această prelungire a ajutat întreprinderile să își păstreze fluxurile de numerar în timp ce costurile operaționale și energetice creșteau. Pentru multe, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii, amânarea de o lună a oferit un spațiu de respirație pe termen scurt pentru a face față obligațiilor de salarizare și față de furnizori.

FACILITAREA IMPORTURILOR DE COMBUSTIBIL ȘI SPRIJIN LOGISTIC
BIR a jucat, de asemenea, un rol esențial în protejarea aprovizionării cu combustibil prin facilitarea importurilor expediate de produse petroliere, în special în sprijinul activităților de achiziții desfășurate de Corporația de Explorare a Companiei Naționale de Petrol din Filipine (PNOC-EC).

În martie, BIR, prin intermediul Serviciului său pentru Contribuabili Mari (LTS), a emis permise speciale pentru PNOC-EC pentru a accelera importurile de urgență de produse petroliere, simplificând în mod eficient cerințele documentare și procedurale. BIR a colaborat îndeaproape cu PNOC-EC pentru a asigura procesarea la timp a cerințelor de raportare, contribuind la accelerarea vămuirilor pentru importurile de combustibil.

Prin sprijinirea achizițiilor de combustibil și a logisticii de import ale PNOC-EC, BIR a contribuit la stabilizarea disponibilității combustibilului, evidențiindu-și rolul nu numai ca agenție de colectare a veniturilor, ci și ca partener operațional în eforturile mai largi de stabilizare economică. Acest rol este adesea trecut cu vederea, dar s-a dovedit esențial în timpul perturbării energetice.

ARANJAMENTE TEMPORARE DE LUCRU DE ACASĂ PENTRU RBA
Alături de măsurile BIR, FIRB a adoptat o politică complementară care vizează susținerea operațiunilor de afaceri în condiții constrânse.

Această politică a fost stabilită în Rezoluția FIRB nr. 00526, în vigoare de la 24 martie, care a permis RBE-urilor din zonele economice și porturile libere să adopte temporar aranjamente de lucru de acasă (WFH) fără a-și pierde stimulentele fiscale și nefiscale. Rezoluția a permis RBE-urilor să adopte aranjamente WFH pentru până la 90% din forța de muncă direct implicată în proiectul sau activitatea înregistrată. Agențiile de Promovare a Investițiilor (IPA) pot stabili un prag mai scăzut acolo unde operațiunile de afaceri necesită prezență la fața locului, cu condiția ca procentul să nu fie sub 50%.

O excepție notabilă se aplică RBE-urilor din industria Tehnologiei Informației–Managementului Proceselor de Afaceri (IT‑BPM) care mențin înregistrări simultane la Consiliul de Investiții (BoI). Aceste întreprinderi nu sunt supuse acelorași limitări privind forța de muncă la fața locului, ca urmare a precedentului din 2022 stabilit de Rezoluția FIRB nr. 026‑22, care le-a permis să își transfere înregistrarea de la o IPA dintr-o zonă economică sau port liber la BoI. Această tranziție le-a permis să adopte aranjamente WFH de până la 100% fără a-și compromite stimulentele fiscale. În consecință, RBE-urile cu înregistrare simultană la BoI pot continua să implementeze aranjamente WFH complete, sub rezerva termenilor și condițiilor specifice BoI.

Cu toate acestea, cadrul include garanții. RBE-urile care depășesc pragul WFH impus de IPA lor sunt supuse impozitului pe venit obișnuit pentru partea excedentară, calculat prin medierea tuturor depășirilor realizate de RBE în luna de neconformare.

Se aplică, de asemenea, cerințe stricte de monitorizare și conformitate. RBE-urile trebuie să notifice IPA-urile respective, să depună inventare verificate ale echipamentelor utilizate pentru WFH și să respecte controalele care guvernează mișcarea activelor în afara zonelor economice.

În mod notabil, activele importate pot fi transferate temporar numai cu aprobare prealabilă și depunerea unei garanții echivalente cu 150% din taxele și impozitele aplicabile. Aceasta asigură că stimulentele fiscale nu sunt abuzate și că veniturile guvernamentale rămân protejate.

CALEA DE URMAT
Luate împreună, acțiunile coordonate ale BIR, FIRB și ale agențiilor conexe reflectă un răspuns pragmatic și măsurat la o perioadă de stres economic. Mai larg, aceste măsuri ilustrează rolul în evoluție al politicii fiscale și de stimulente. Dincolo de generarea de venituri și reglementare, aceste instrumente pot servi drept instrumente de stabilizare capabile să răspundă rapid, în limitele legale și proporțional cu provocările emergente.

Pe măsură ce perturbările globale devin tot mai frecvente, capacitatea de a implementa măsuri de politică receptive, dar responsabile, va fi din ce în ce mai critică. Experiența din 2026 oferă un argument convingător pentru o guvernanță adaptivă a taxelor și stimulentelor — una care echilibrează ameliorarea cu responsabilitatea, și agilitatea cu supravegherea — pentru a promova reziliența, a susține încrederea în afaceri și a sprijini stabilitatea economică.

Acest articol are caracter informativ general și nu substituie consultanța profesională acolo unde faptele și circumstanțele o impun. Opiniile și punctele de vedere exprimate mai sus aparțin autorului și nu reprezintă neapărat opiniile SGV & Co.

Noel Andro D. Bico este director senior în cadrul Liniei de Sub-Servicii Globale de Conformitate & Raportare a SGV & Co.