Сенатор Том Тиллис продвигает закон CLARITY Act к рассмотрению по мере развития криптовалютного регулирования

TLDR

• Сенатор Том Тиллис заявил, что запросит разметку законопроекта CLARITY Act.
• Законопроект определит роли SEC и CFTC в надзоре за криптоактивами.
• Доходность стейблкоинов остаётся ключевым вопросом на переговорах в Сенате.
• Тиллис сказал, что большинство опасений банков было учтено.
• Текст о доходности стейблкоинов может быть опубликован за несколько дней до разметки.

Сенатор Том Тиллис заявил, что готов продвигать CLARITY Act к разметке в сенатском комитете, придавая импульс законопроекту о структуре рынка цифровых активов, который ожидает дальнейших действий после принятия Палатой представителей.

CLARITY Act призван установить более чёткие федеральные правила для цифровых активов, определяя, когда токены подпадают под действие законодательства о ценных бумагах, а когда должны рассматриваться как цифровые товары. Законопроект передаст первичный надзор над спотовыми рынками цифровых товаров Комиссии по торговле товарными фьючерсами, сохраняя при этом полномочия Комиссии по ценным бумагам и биржам США там, где применяются законы о ценных бумагах.

Тиллис заявил, что опасения по поводу доходности стейблкоинов были учтены

Тиллис сказал, что большинство опасений банков относительно доходности стейблкоинов было выслушано и учтено. Он добавил, что другие заинтересованные стороны могут продолжать добросовестно работать с законодателями до начала процесса разметки.

Доходность стейблкоинов стала одним из главных факторов, задерживающих действия Сената. Некоторые банковские группы и законодатели выразили обеспокоенность тем, что стейблкоин-продукты с доходностью могут конкурировать с депозитами или размывать границу между платёжными токенами и инвестиционными продуктами.

Тиллис сказал, что законодательный текст о доходности стейблкоинов может быть опубликован за четыре-пять дней до разметки, после того как заинтересованные стороны получат предварительный просмотр. Такие сроки дадут законодателям и участникам отрасли короткое окно для изучения перед официальным действием комитета.

Дискуссия разворачивается после того, как в июле 2025 года GENIUS Act стал законом, создав первую федеральную базу для платёжных стейблкоинов. Этот закон ограничивает выпуск стейблкоинов разрешёнными учреждениями, требует резервов один к одному в высококачественных ликвидных активах, обязывает к ежемесячному раскрытию резервов и применяет обязательства по Закону о банковской тайне.

CLARITY Act нацелен на границы полномочий SEC и CFTC

CLARITY Act решает давний спор в сфере регулирования крипто в США: должны ли конкретные цифровые активы находиться под надзором преимущественно как ценные бумаги или как товары.

Законопроект наделит CFTC первичными полномочиями над спотовыми рынками цифровых товаров, включая активы, функционирующие на рабочих блокчейн-сетях. SEC сохранит полномочия над токенизированными ценными бумагами и активами, отвечающими стандартам законодательства о ценных бумагах.

Совместный интерпретационный релиз SEC и CFTC в марте 2026 года создал пятикатегорийную систему для цифровых активов. Категории включают цифровые товары, цифровые коллекционные предметы, цифровые инструменты, стейблкоины и токенизированные ценные бумаги.

В рамках этой системы такие активы, как Bitcoin, Ether, Solana и XRP, были перечислены среди примеров цифровых товаров, когда их стоимость связана с функционирующими блокчейн-сетями, а не с управленческими обещаниями. Токенизированные версии традиционных ценных бумаг остаются ценными бумагами вне зависимости от блокчейн-формата.

Правила соответствия расширяются для крипто-компаний

GENIUS Act, CLARITY Act и руководство SEC-CFTC переводят крипто-комплаенс в более чёткую структуру. От компаний теперь ожидается определение того, какие активы, сотрудники, транзакции и информационные потоки подпадают под конкретные регуляторные категории.

Комплаенс-командам может потребоваться расширить списки ограничений, периоды запрета, мониторинг инсайдеров и средства контроля над существенной непубличной информацией. События, связанные с резервами стейблкоинов, листинги токенов, изменения протоколов, инциденты безопасности и казначейская деятельность — всё это может потребовать внутреннего контроля.

Тиллис также упомянул опасения, связанные с разработчиками программного обеспечения, и то, как правоохранительные органы могут рассматривать правоприменение по Разделу 1960 — федеральному уголовному статуту, охватывающему нелицензированную передачу денег. Он сослался на подход сенатора Синтии Луммис и сказал, что в целом поддерживает текущее состояние законопроекта.

Советник Белого дома по цифровым активам Патрик Витт заявил, что CLARITY Act может создать более чёткую основу для крипто-рынка. Луммис также заявила, что законопроект должен продвинуться вперёд в этом году, предупредив, что задержки могут отодвинуть ещё одну крупную возможность на несколько лет.

Более 120 крипто-компаний призвали законодателей запланировать разметку. Следующий ключевой шаг — поставит ли Банковский комитет Сената законопроект в календарь и опубликует ли пересмотренный текст о доходности стейблкоинов до голосования.