Минимальная заработная плата призвана защищать работников от несправедливой оплаты труда. По словам Пии Чармэйн де Хесус, заместителя исполнительного директора Национальной комиссии по заработной плате и производительности труда (NWPC), эта заработная плата предназначена специально для «уязвимых работников», которые, как правило, не имеют достаточного уровня образования, профессиональных навыков или возможности организоваться в профсоюз.

Однако, по мнению трудовых объединений и ряда законодателей, действующая система определения минимальной заработной платы дала результат, противоположный задуманному.

По их мнению, она несправедливо увеличила разрыв в оплате труда между работниками внутри и за пределами Метро Манилы, выполняющими одну и ту же работу. Они также утверждают, что Региональные трёхсторонние советы по заработной плате и производительности труда (RTWPB) медленно реагируют на социально-экономические изменения, что приводит к низким зарплатам, не успевающим за ростом стоимости жизни.

«Филиппинские работники дали оценку регионализированному режиму заработной платы за его тридцатишестилетнюю историю и признали его полным провалом. Они теперь требуют его отмены и возврата Филиппин к режиму единой национальной минимальной заработной платы, основанной на прожиточном минимуме семьи», — говорится в части одного из законопроектов Палаты представителей, продвигающего введение национальной минимальной заработной платы.

Если взглянуть на цифры, эти требования вполне обоснованы. Разрыв между ежедневными минимальными заработными платами в Метро Маниле и остальных регионах продолжает расти с момента создания RTWPB в 1989 году.

Национальная минимальная заработная плата в размере 1 200 песо, которую требуют некоторые группы, также основана на действующем прожиточном минимуме семьи — то есть на той сумме, которая необходима семье из пяти человек для обеспечения питания, предметов первой необходимости, а также отчислений на сбережения или инвестиции в социальное обеспечение, согласно определению NWPC.

Расчёты прожиточного минимума семьи, проведённые фондом IBON, отражают уровень минимальной заработной платы даже в конкретных региональных контекстах.

Для NWPC этот вопрос более сложен. По словам де Хесус, минимальная заработная плата является результатом тщательного изучения, при котором соблюдается баланс следующих факторов, различающихся от региона к региону:

• потребности работников и их семей, включая прожиточный минимум семьи;
• платёжеспособность работодателей;
• требования экономического и социального развития региона в целом.

Нарушение этого баланса может привести к «непредвиденным последствиям», по мнению NWPC, таким как потеря рабочих мест, закрытие предприятий, сокращение возможностей трудоустройства и инфляция. Однако даже среди экономистов нет единого мнения о влиянии повышения минимальной заработной платы на занятость: современные учёные, такие как JC Пунонгбаян, говорят, что «вопрос ещё открыт».

Тем временем споры о том, стоит ли повышать заработную плату повсеместно и вводить более широкую национальную минимальную заработную плату, продолжают разделять филиппинцев. Однако чтобы понять эти аргументы в полной мере, важно знать, как работает действующая система определения минимальной заработной платы.

Вот что вам нужно знать.

Как возникла наша система минимальной заработной платы

Минимальная заработная плата была впервые установлена в 1951 году Законом Республики № 602 — Законом о минимальной заработной плате. С того времени вплоть до 1989 года минимальная заработная плата в стране была в основном единой: в Метро Маниле и остальных регионах она либо совпадала, либо различалась не более чем на 1 песо.

В тот период функции по установлению заработной платы находились преимущественно в ведении Конгресса, хотя на протяжении нескольких лет эту обязанность также брал на себя Президент.

Однако даже тогда существовали проблемы: законодательный процесс в целом шёл медленно, и принятие законов занимало годы, по словам де Хесус. В связи с этим предпринимались попытки создать комиссии по заработной плате, которые могли бы взять на себя эту функцию, по её словам. Подобные комиссии, как правило, были недолговечны — вплоть до 1989 года, когда был подписан Закон о рационализации заработной платы.

Этот закон создал NWPC и RTWPB, которые приняли на себя обязанность по определению минимальной заработной платы на Филиппинах. Советы по заработной плате были созданы по трём основным причинам, по словам де Хесус:

• деполитизация и ускорение процесса повышения минимальной заработной платы;
• признание различий в социально-экономическом развитии регионов;
• децентрализация процесса установления заработной платы на местный уровень и привлечение людей, которых это непосредственно затронет.

Как устанавливается минимальная заработная плата

Де Хесус сообщила, что действующий на Филиппинах процесс определения минимальной заработной платы основан на двух главных источниках: данных и экспертизе RTWPB.

Для определения минимальной заработной платы используется 10 критериев.

Эти критерии оцениваются с помощью данных, которые NWPC называет «косвенными показателями».

Эти косвенные показатели используются для получения базовых сумм, которые затем подвергаются моделированию, однако де Хесус уточнила, что не существует ни конкретных весовых коэффициентов, ни жёсткой формулы для определения минимальной заработной платы.

Она пояснила, что это сделано намеренно, чтобы оставить пространство для применения экспертизы советов по заработной плате. Состав трёхстороннего совета из трёх секторов — правительства, бизнеса и работников — был задуман для обеспечения справедливого представительства и учёта практического опыта в процессе установления заработной платы.

Предполагается, что эта система должна обеспечить «целостный» цикл определения минимальной заработной платы, сообщила де Хесус изданию Rappler. В противном случае, по её словам, безрассудно рассчитанная минимальная заработная плата может привести к ещё более негативным последствиям для работников, предприятий и региона в целом.

Цикл определения минимальной заработной платы

В большинстве случаев цикл определения минимальной заработной платы проходит ежегодно. Инициировать процесс пересмотра действующей минимальной заработной платы может как совет, так и рядовые граждане, подавшие соответствующую петицию.

Этот процесс разрешено начинать за 60 дней до годовщины действующего приказа о минимальной заработной плате. Она пояснила, что этот обязательный период в один год призван обеспечить «регулярность» в двух отношениях: предоставить предприятиям чёткий горизонт планирования и дать рядовым работникам время адаптироваться к изменениям цен.

Однако существуют случаи, когда этот процесс может быть начат раньше — при наличии «срочных и обоснованных оснований» для досрочного начала процедуры пересмотра, по словам де Хесус.

«Процедура предполагает, что они должны иметь возможность направить письмо в комиссию (NWPC) с указанием срочных и обоснованных оснований для начала процесса пересмотра», — сказала она.

Если запрос подкреплён данными и NWPC соглашается с выводами, региональный совет по заработной плате получает разрешение на досрочный запуск цикла определения минимальной заработной платы.

Растущий разрыв

В результате этих мер минимальная заработная плата на Филиппинах росла разными темпами. Хотя NWPC утверждает, что это сделано намеренно с учётом региональных различий, данные также свидетельствуют о том, что разрывы продолжают увеличиваться год за годом.

Метро Манила неизменно сохраняет за собой наивысший уровень минимальной заработной платы в стране, тогда как BARMM, Регион I и Регион IVA стабильно занимают нижние позиции.

И даже внутри отдельных регионов существуют дополнительные градации по отраслям, размеру предприятий и категориям населённых пунктов, которые ещё больше увеличивают разрыв в заработной плате.

С течением лет эти разительные различия привели к тому, что недовольные работники и обеспокоенные законодатели всё настойчивее требуют системы, обеспечивающей справедливую оплату труда.

Со своей стороны, NWPC активно работает над совершенствованием процесса установления заработной платы, по словам де Хесус. Ведётся работа над новым определением спорного понятия прожиточного минимума семьи, а усилия по дальнейшему упрощению классификации заработной платы в каждом регионе предпринимаются уже давно.

Однако на сегодняшний день NWPC неоднократно заявляла, что является лишь исполнительным органом. Пока она представляет свои данные и выводы Конгрессу, именно законодательство решит, сохранит ли Филиппины свои региональные советы по заработной плате.

До сих пор законопроекты о повышении заработной платы даже на меньшие суммы раз за разом терпели неудачу. Но способно ли недовольство действующей системой установления заработной платы в конечном счёте воплотиться в национальную минимальную заработную плату в размере 1 200 песо? – Rappler.com