[МНЕНИЕ] Кодекс Южно-Китайского моря: Сможет ли Филиппины завершить сделку в качестве председателя АСЕАН в 2026 году?

Южно-Китайское море (ЮКМ) давно является очагом региональной напряженности и соперничества великих держав из-за своего стратегического расположения в качестве судоходного маршрута, по которому ежегодно проходят коммерческие товары на сумму около 5,3 триллиона долларов, а также из-за богатства морской жизни и природных ресурсов.

К сожалению, Филиппины находятся в центре надвигающейся геополитической бури в ЮКМ из-за принудительных и незаконных действий Китая, а также из-за неспособности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) завершить разработку юридически обязывающего Кодекса поведения (КП) за последние десятилетия. С тех пор регион живет с церемониальными диалогами, дипломатическими декларациями и половинчатыми соглашениями, которые ведут воды и их ресурсы по необратимо милитаризованному, эксплуатируемому и неустойчивому пути.

Поскольку морская арена становится все более бурной за пределами абстрактных новостных заголовков, сейчас возникает ощущение срочности в поиске реализуемой структуры, которая действительно снижает риски и защищает права прибрежных государств.

Для Филиппин 2026 год может наконец стать ключом к изменению повествования и повышению своей лидерской роли. 

Председательство страны в АСЕАН в следующем году, которое президент Фердинанд Маркос-младший публично открыл 14 ноября, представляет собой окончательный шанс установить приемлемые стандарты поведения в этом важном морском вопросе и направить корабль в пользу региона. Поэтому следующий год не может стать просто символическим стремлением без конкретной стратегии для завершения давнего правового спора и примирения расходящихся интересов.

Поддерживаемое правовой ясностью Арбитражного решения 2016 года и подкрепленное растущей международной поддержкой, обновленное чувство оптимизма Филиппин должно быть направлено на то, чтобы дать своим лидерам политическую энергию для институционализации значимых мер по укреплению доверия.

Однако превращение ожиданий в результаты как проявление реальной приверженности завершению КП вскоре будет проверено, поскольку мир наблюдает с тысячей скептических вопросов. Могут ли Филиппины обеспечить подписи как АСЕАН, так и Китая на обязывающем документе, предназначенном для управления одной из наиболее важных морских зон в мире?  Или они будут полагаться на ту же дипломатическую рутину символических жестов и просто позволят угрожающим субъектам гарантировать, что никто не напишет правила для Южно-Китайского моря, что будет невыгодно для региона?

Как КП приносит пользу региону 

Давайте рассмотрим эти вопросы, определив сначала, как КП приносит пользу региону. Для начала, КП служит защитным одеялом для региона от угрозы незаконных и агрессивных действий Китая в Южно-Китайском море, включая преследование военных офицеров, рыбаков и морских ученых. Он снижает напряженность и минимизирует вероятность любой эскалации, недопонимания или просчета в спорных водах. 

КП также строит коммуникацию, доверие и уверенность между странами. Хотя это не гарантия мгновенного разрешения территориальных споров, соглашение является возможностью для развития хороших рабочих отношений между государствами-членами АСЕАН и Китаем, поощряя их действовать с самоограничением и сотрудничать в критических областях, таких как защита морской среды, исследования и поисково-спасательные операции.

Стабильность, которая приходит с наличием КП, также обеспечивает значительные экономические выгоды для государств-членов АСЕАН и региона в целом, поскольку она помогает обеспечить безопасность критических морских путей и непрерывность потока глобальной торговли, проходящей через эти воды. Кроме того, регион становится более безопасным для иностранных инвесторов для инвестирования и ведения бизнеса. 

Что препятствует реализации КП 

Все эти преимущества могут быть достигнуты только после того, как КП будет согласован всеми сторонами. Но даже спустя более двух десятилетий после создания первой декларации АСЕАН по Южно-Китайскому морю ни один документ так и не был завершен из-за нескольких проблем.

До сих пор продолжаются дебаты о географическом охвате КП. Для Филиппин и другого претендента, Вьетнама, сфера действия КП должна включать все спорные территории в Южно-Китайском море. Для Китая она должна включать только те области, где у него нет полного контроля, или, другими словами, объекты, которые он еще не милитаризировал и не оккупировал.

Также существует проблема определения, является ли КП обязательным или нет. Конечно, неудивительно, что Китай хотел бы необязательный документ для гибкости и достижения личных выгод и интересов. Нежелание Китая принять и признать решение Арбитражного суда 2016 года сигнализирует об этой позиции. 

Включение внешних держав также оспаривается. Это относится в первую очередь к Соединенным Штатам, которые являются союзником Филиппин по договору и стратегическим соперником Китая. В то время как Филиппины и другие единомышленники получают выгоду от присутствия США в Индо-Тихоокеанском регионе, Китай не хочет никакого участия США, поскольку считает, что споры в Южно-Китайском море являются региональной проблемой, которая должна решаться только государствами внутри региона.

Еще одной проблемой являются институциональные недостатки АСЕАН как региональной организации. Почему АСЕАН молчит о незаконных действиях, совершаемых Китаем против Филиппин на территории последних? Почему АСЕАН молчит о том факте, что крупная держава угрожает региональной безопасности и стабильности? Его консенсусная модель принятия решений приводит к отсутствию единой позиции в вопросах региональной безопасности, особенно традиционных вызовов безопасности. Различные позиции по вопросам ключевой важности также проистекают из отношений каждого государства-члена АСЕАН с США и Китаем как крупными державами, что включает политические наклонности и экономическую зависимость, тем самым влияя на принятие решений.

Последняя проблема - это надвигающийся срок для документа КП. Действительно ли возможно завершить КП в следующем году? Если и когда этот документ будет заключен и АСЕАН и Китай достигнут взаимопонимания, будет ли КП функционировать так, как предполагалось? Или это будет просто еще один документ, наполненный обязательствами и громкими заявлениями, которые никогда не будут реализованы в реальности? С желанием достичь срока 2026 года возможно, что КП станет просто документом, который не оправдает ожиданий.

Что могут сделать Филиппины 

С учетом всего обсужденного, мы возвращаемся к центральному вопросу: Могут ли Филиппины заключить сделку в 2026 году? Если да, то как?

В цели Филиппин завершить КП во время своего председательства в АСЕАН, страна должна четко определить свою стратегическую цель для КП. Она должна приоритизировать урегулирование вопросов, препятствующих завершению КП, обращаясь сначала к АСЕАН, чтобы региональная организация могла представить единый голос за столом переговоров.

Филиппины также могут разработать свой стратегический коммуникационный план, связанный с КП, чтобы донести его значимость до различных субъектов, таких как филиппинская общественность, страны-претенденты в Южно-Китайском море, партнеры-единомышленники и даже страны за пределами региона. Страна также выиграет от продолжения развития своих оборонных возможностей в области морской осведомленности, кибер-защиты и других оперативных возможностей. 

Наконец, Филиппины должны стратегически и критически взаимодействовать с Китаем, учитывая, что Китай является соучастником в заключении КП. Приоритетные области сотрудничества могут включать экономические, экологические и реагирование на стихийные бедствия, чтобы вызвать более приемлемую реакцию со стороны Китая. Филиппины также должны тщательно ориентироваться в сложностях отношений государств-членов АСЕАН с Китаем и обеспечить, чтобы условия, включенные в КП, способствовали региональному сотрудничеству, а не дальнейшему разделению. 

Поскольку Филиппины берут на себя руководство АСЕАН в 2026 году в качестве Председателя, они должны направлять региональную организацию к достижению значительного прогресса в реализации основанного на правилах и действенного кодекса поведения для эффективной навигации отношений в Южно-Китайском море и, наконец, достижения региональной стабильности, к которой они давно стремились. – Rappler.com

Сабрина Карлос, Кристин Кастильо и Алексия Энн Суназ являются первыми стипендиатами программы "Женщины в безопасности" Фонда Фридриха Эберта (FES) на Филиппинах.