Существует фундаментальная проблема в подходе Национального жилищного управления (NHA) к переселению: оно предлагает жилые единицы на финансовых условиях и с проектными требованиями, которые многие малоимущие городские семьи реалистично не могут выполнить. 

Это создает цикл, в котором получатели жилья борются за сохранение своих домов и часто вынуждены либо терпеть серьезные экономические трудности, либо нелегально "продавать" свои права от отчаяния.

Когда семьи покидают или продают эти жилые единицы, общественное недовольство часто обращается на получателей помощи. Многие говорят: "Binigyan na nga sila ng pabahay, pinakawalan pa," или жалуются: "Kami nga nagpapakahirap magtrabaho pero hindi binibigyan ng pabahay" или "Nasasayang lang ang tax ko sa libreng pabahay para sa mga iskwater." Эти реакции происходят из распространенного заблуждения, что жилые единицы в местах переселения NHA предоставляются бесплатно семьям неформальных поселенцев (ISFs). Реальность гораздо сложнее.

Чтобы понять, почему усилия по переселению терпят неудачу, нам нужно смотреть дальше поверхностных суждений и изучить программу переселения NHA — структурированную вокруг корпоративного подхода, который подчеркивает возмещение затрат, а не предоставление значимой, долгосрочной поддержки городским неформальным поселенцам. 

Борьба за выживание

NHA строит "социальное жилье", предназначенное для "малообеспеченных и бездомных граждан", как определено в Законе о городском развитии и жилье (UDHA) 1992 года. Но его жилые единицы продаются получателям по более низким процентным ставкам и с более длительными периодами погашения, а не предоставляются бесплатно (за исключением особых случаев, таких как проекты после тайфуна Йоланда).

Как государственная корпорация (GOCC), NHA должно управлять своими расходами и генерировать доход. Эта корпоративная структура формирует правительственную программу переселения, контрастируя с жилищными агентствами других стран, которые сдают в аренду государственное жилье по ценам ниже рыночных тем, кто не может позволить себе жилье на частном рынке.

Для снижения производственных затрат большинство проектов NHA расположены на дешевой земле вдали от городских центров. Экономия на проектных затратах, однако, превращается в тяжелое бремя для переселенных семей.

Оторванные от работы и средств к существованию в городе, домохозяйства страдают от значительной потери дохода. Чтобы справиться, многие арендуют спальные места в городе — часто также в неформальных поселениях — для работы. Они возвращаются домой только на выходных или раз в месяц, чтобы сэкономить на изнурительных поездках. Едва сводя концы с концами, семьи прибегают к займам у соседей для покупки еды. Многие, в основном женщины, бросают работу, чтобы заботиться о своих детях. Базовые услуги, такие как вода и электричество, часто ненадежны, а школы и больницы труднодоступны. Дефектные жилые единицы часто вынуждают домохозяйства тратить свой ограниченный доход на срочный ремонт, чтобы сделать их пригодными для жизни.

Учитывая эти трудности, получатели часто не имеют возможности выплачивать ежемесячную амортизацию, которая обычно начинается с суммы от 200 до 600 песо после годичного моратория. Хотя это может показаться доступным со стороны, это тяжелое бремя для семей, живущих от зарплаты до зарплаты.

Финансовое бремя усугубляется, поскольку схема платежей NHA увеличивает остаток по кредиту со временем, добавляет ежегодные проценты и налагает штрафы за просроченные платежи. Это создает долговую ловушку, которая делает практически невозможным для семей обеспечить постоянное владение.

Столкнувшись с потребностями выживания, многие получатели прибегают к нелегальной продаже своих "прав" на жилые единицы. Не-ISF или более обеспеченные домохозяйства часто покупают эти права, обнажая серьезную нехватку жилья (даже для небедных) и утечку субсидий, предназначенных для бедных.

Угроза выселения

Нестабильная ситуация семей в местах переселения должна ухудшиться в соответствии с новым уставом NHA. В мае 2025 года президент Маркос-младший подписал Закон Республики № 12216, продлевающий корпоративную жизнь NHA еще на 25 лет. Хотя правила реализации еще не приняты, защитники жилищных прав подняли тревогу по поводу положения, которое опасно для того самого сектора, который NHA призвано обслуживать. 

Закон наделяет жилищное агентство полномочиями "в упрощенном порядке выселять и демонтировать, без необходимости судебного приказа", любых неформальных поселенцев или незаконных жильцов — включая получателей, отстающих с платежами — в своих проектах после всего лишь 10-дневного уведомления. Этот пункт не появлялся ни в одном из законопроектов устава NHA, которые организации гражданского общества просили рассмотреть, что предполагает, что это крайне важное положение было вставлено без надлежащих консультаций с группами городской бедноты во время общественных слушаний.

Почему это положение вызывает беспокойство? Во-первых, оно позволяет выселение "без необходимости судебного приказа". Конституция ясна: люди не могут быть лишены своего дома или имущества без надлежащей правовой процедуры. 

Во-вторых, оно противоречит существующим гарантиям в рамках UDHA, таким как 30-дневное уведомление (а не 10), адекватные консультации и координация с агентствами до любого выселения. Предоставление NHA односторонних полномочий по упрощенному выселению обходит процедурные защиты, за которые сообщества городской бедноты и защитники боролись десятилетиями. 

В-третьих, это увеличивает риск злоупотреблений и произвольных выселений. Если не будет строго ограничено в руководящих принципах реализации, NHA может использовать эти упрощенные полномочия против борющихся получателей, которые отстают с платежами. 

Это корпорация

Жесткие полномочия NHA по выселению подчеркивают его фундаментальную роль как GOCC, задачей которого является "обеспечение сбора и возврата" долгов от бенефициаров — которые в значительной степени финансируют операции агентства через свои амортизационные платежи. Как корпорация, NHA полагается на свой доход для покрытия расходов на персонал, обслуживание и других операционных расходов, несмотря на получение ассигнований из национального бюджета. Большая часть его доходов зависит от платежей семей, сталкивающихся с дополнительными проблемами проживания в отдаленных местах переселения.

Однако эффективность сбора NHA остается низкой, колеблясь от 20% до 50% между 2015 и 2022 годами, согласно отчету Комиссии по аудиту (COA). Для решения этой проблемы агентство реализовало несколько программ прощения кредитов, которые отменяют штрафы и проценты за просрочку. Самая последняя программа, действующая с мая по октябрь этого года, была направлена на помощь более чем 200 000 держателям долгосрочных жилищных кредитов путем прощения 100% штрафов и процентов за просрочку, плюс 95% неоплаченных процентов по амортизации. Влияние этого последнего раунда прощения на общую эффективность сбора NHA все еще неясно.

Обновление устава NHA предоставило решающий шанс реформировать правительственную программу переселения. Защитники призывали к существенным изменениям в том, как NHA обслуживает "малообеспеченных и маргинализированных" и способствует решению проблемы нехватки жилья, некоторые даже настаивали на его упразднении.

Вместо этого новый устав сохраняет NHA на пути "бизнес как обычно", одновременно предоставляя ему более жесткие полномочия, которые рискуют снова создать неформальных поселенцев. Это вряд ли формула для решения жилищного кризиса страны. – Rappler.com

Джеральд Николас работает в Программе городской бедности и управления Института церкви и социальных вопросов Джона Дж. Кэрролла (ICSI), исследовательского института, ориентированного на защиту прав, базирующегося в Университете Атенео де Манила и являющегося членом Социального апостолата Общества Иисуса (SJSA).