Коренные жители Боракая протестуют против аннулированных земельных титулов

ИЛОИЛО, Филиппины – В то время как остров Боракай продолжает процветать как глобальное туристическое направление, члены коренной общины Ати на острове заявляют, что все еще борются за свое место на острове, протестуя против отмены прав на землю, предоставленных им в 2018 году. 

В понедельник, 16 марта, члены Племенной организации Ати Боракай (BATO) провели акцию протеста перед офисом Департамента аграрной реформы в Калибо, Аклан, осуждая то, что они описали как несправедливую отмену их пяти Сертификатов о присуждении права собственности на землю (CLOA). 

Пять CLOA, предоставленных им при администрации бывшего президента Родриго Дутерте, охватывают 3,1 гектара земельных участков в Барангае Маноч-Маноч, Боракай, которые DAR предоставил общине Ати для ведения сельского хозяйства и средств к существованию. 

В 2022 году, менее чем через три месяца после того, как президент Фердинанд Маркос-младший вступил в должность, несколько физических лиц и корпораций подали петиции с требованием отменить права на землю, утверждая, что земля непригодна для сельского хозяйства. 

Среди заявителей были Дигна Элизабет Вентура и Габриэль Сингсон-младший, а также корпоративные структуры Bohol Regal Incorporated, Jeco Development Corporation и Y Investments Philippines Incorporated.

В 2023 году тогдашний директор DAR-Западных Висайев Шейла Энсисо удовлетворила петиции, охватывающие все пять спорных участков. 5 марта 2024 года Центральный офис DAR издал окончательный приказ об отмене пяти CLOA после того, как Бюро почв и управления водными ресурсами Министерства сельского хозяйства сертифицировало землю как непригодную для сельскохозяйственного использования.

С тех пор община Ати подала ходатайства о пересмотре и апелляции.

«Мы — источник Боракая»

Поскольку их юридическая борьба затягивается на годы, члены общины Ати теперь призывают администрацию Маркоса отменить аннулирование. 

Мария Тамбун, координатор по средствам к существованию BATO, сказала, что земля, предоставленная им для сельскохозяйственной обработки, является чем-то большим, чем просто собственностью для первоначальных поселенцев острова. 

«Эта земля — наш дом, наш источник пищи и место нашей культуры и традиций», — сказала она на филиппинском языке во время протеста. «Море и леса Боракая сформировали нашу идентичность как Ати. Мы не просто часть истории Боракая — мы его источник». 

Однако она отметила, что быстрый рост туризма и экономическое развитие на острове также усилили борьбу общины за сохранение пространства для средств к существованию.

«Пространства, где мы жили, постепенно сокращались. Земли, переданные от наших предков, теперь подвержены различным претензиям, частным правам собственности и крупным проектам развития. На нашей родовой земле мы начали чувствовать себя чужими», — сказала она. 

Тамбун подчеркнула, что их община не против развития, но хочет, чтобы оно было инклюзивным. 

«Мы не против прогресса. Мы также хотим, чтобы наша община развивалась. Мы также хотим, чтобы наша община была частью экономики. Но наше участие должно основываться на безопасности наших родовых земель, уважении нашей культуры и справедливом участии в принятии решений, которые повлияют на нашу жизнь», — подчеркнула она. 

Тамбун добавила, что хотя Боракай стал всемирно известным туристическим направлением, многие члены общины Ати остаются на неформальных работах без гарантий занятости или социальной защиты.

«Борьба Ати на Боракае за землю является отражением проблем, с которыми сталкиваются другие коренные народы в стране, которые продолжают бороться за свои родовые территории против агрессивной коммерциализации», — сказала она. 

Грейс Куимпо, бывший старший сотрудник по аграрной реформе DAR Аклан, присоединилась к общине Ати в их борьбе. 

«Почему я здесь? Потому что что-то не так. Что-то не так, потому что они только использовали Ати», — сказала она, вспоминая, что община Ати мирно жила на острове и изначально не просила сельскохозяйственную землю. 

Куимпо сказала, что еще в 2018 году она уже чувствовала, что с инициативой что-то не так, опасаясь, что Ати и другие коренные народы используются политиками просто для того, чтобы заработать очки «поги». 

Она призвала DAR решить проблему и выполнить свою задачу по улучшению жизни бенефициаров аграрной реформы, отметив, что продолжающиеся преследования общины Ати демонстрируют неспособность агентства выполнить эту миссию.

Напряженность на местах

Многолетний спор перерос в инциденты, которые община Ати критикует как преследование заявителей на спорных территориях.

24 марта 2024 года несколько лиц, утверждающих, что они представляют одного из заявителей, Вентуру, заблокировали и установили контроль над частями собственности, охваченной CLOA. 

Еще один инцидент произошел 16 февраля 2025 года, когда неустановленные охранники не пропустили членов общины Ати на земельные участки, заявленные Jeco Development Corporation. 

Даниэль Динопол, юридический консультант BATO, сообщил Rappler, что они получили отказ в их апелляции на отмену 20 июня 2025 года. Ходатайство о пересмотре было впоследствии подано 4 февраля 2026 года. 

После инцидента 16 февраля Динопол утверждал, что приказ об отказе не является окончательным решением по делу, поскольку ходатайство о пересмотре остается нерешенным.

Он добавил, что в соответствии с обычными административными процедурами принудительные действия должны начинаться только после того, как решение станет окончательным.

«Был отказ, проигрыш, но поражение не является окончательным и подлежащим исполнению, потому что мы подали ходатайство о пересмотре», — сказал он. 

Он объяснил, что если дело уже было окончательным, должно было быть уведомление об освобождении или исполнительный лист или снос, которые были бы реализованы шерифом DAR, а не персоналом, представляющим заявителей. 

Адвокат также поставил под сомнение претензии заявителей, отметив, что земельная территория пяти CLOA ранее была классифицирована как лесная площадь или лесная земля под юрисдикцией Департамента окружающей среды и природных ресурсов (DENR). 

Он сказал, что частные лица или корпорации не могут законно занимать такие территории, если земля не была переклассифицирована правительством как отчуждаемая и подлежащая использованию.

Он утверждал, что предполагаемое владение заявителями до CLOA было незаконным захватом земли DENR, аннулирующим их приоритет над правами Ати, полученными из CLOA DAR 2018 года. 

«Как эти заявители могут предшествовать правам Ати, которые получили право CLOA? Незаконно для любого лица или корпоративной структуры занимать лесную площадь или лесную землю, если эта земля под DENR не рассматривается и не переклассифицируется DENR по президентскому указу как отчуждаемая и подлежащая использованию», — подчеркнул он. 

«Право Ати было от DAR... они занимают землю под юрисдикцией DENR», — добавил он. 

Динопол добавил, что некоторые заявители ссылались на налоговые декларации в качестве доказательства своих претензий, но подчеркнул, что уплата налогов на государственную землю не устанавливает автоматически право собственности.

Он сказал, что дело BATO будет долгой юридической борьбой, но пообещал, что он исчерпает все юридические средства, чтобы убедиться, что община Ати Боракая получит то, что было им предоставлено. 

«Мы проводим исчерпание административных средств правовой защиты. Это может даже дойти до Верховного суда», — сказал он. – Rappler.com