ช่วงฤดูร้อนกำลังร้อนขึ้น และการประชุมรับฟังความคิดเห็นของสภาคองเกรสเกี่ยวกับการตอบสนองของรัฐบาลต่อวิกฤตน้ำมันโลกก็ร้อนแรงขึ้นเช่นกัน

เมื่อวันที่ 15 เมษายนที่ผ่านมา ผู้จัดการเศรษฐกิจได้ปรากฏตัวต่อสภาผู้แทนราษฎรเพื่ออธิบายว่าทำไมรัฐบาลจึงดูเหมือนจะชะลอตัวเมื่อพูดถึงการระงับภาษีเชื้อเพลิง แม้ว่าประธานาธิบดี Ferdinand Marcos Jr. จะระงับภาษีสรรพสามิตน้ำมันก๊าดและแก๊ส LPG แล้ว แต่เขายังไม่ได้ทำเช่นนั้นสำหรับดีเซลและน้ำมัน

ประธานคณะกรรมาธิการวิธีและวิธีการของสภา Miro Quimbo ได้นำเสนอข้อมูลที่อ้างว่าแสดงให้เห็นว่าดีเซลและน้ำมันมีสัดส่วนใกล้เคียงกันของรายได้ครัวเรือนในทุกกลุ่มรายได้ — ประมาณ 12 ถึง 13% นัยคือภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงเป็นภาระต่อคนจนมากพอๆ กับคนรวย ดังนั้นภาษีควรถูกระงับ

มีปัญหาเพียงข้อเดียว: ไม่มีการเปิดเผยวิธีการ ดังนั้นตัวเลขจึงไม่สามารถตรวจสอบอิสระได้ การใช้ข้อมูลรายละเอียดของการสำรวจรายได้และรายจ่ายของครอบครัว (FIES) ปี 2023 สัดส่วนที่แท้จริงเล็กกว่าประมาณหกเท่า — อยู่ที่ประมาณ 2 ถึง 2.5% ของรายได้ครัวเรือน — และค่อนข้างคงที่ในทุกกลุ่มรายได้ (ดูรูปที่ 1)

ช่องว่างที่ใหญ่ขนาดนั้นน่าจะเป็นความแตกต่างในการนิยาม (เช่น ตัวหารที่แตกต่างกัน หรือการใช้เชื้อเพลิงทางอ้อมที่ติดตามผ่านความเชื่อมโยงของปัจจัยนำเข้า-ผลผลิต) มากกว่าข้อผิดพลาดทางคณิตศาสตร์ แต่หากไม่มีการเปิดเผย เราไม่สามารถบอกได้จริงๆ คณะกรรมาธิการควรขอให้เจ้าหน้าที่เปิดเผยการคำนวณพื้นฐาน

รูปที่ 1

เมื่อไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา อดีตผู้แทน Raoul Manuel ได้แสดงข้อมูลบน Facebook ที่ดูเหมือนพิสูจน์ว่าครัวเรือนยากจนได้รับภาระมากที่สุดจากภาษีดีเซลและน้ำมัน แต่เขา (หรือผู้ที่คำนวณตัวเลข) ใช้วิธีการที่ไม่เป็นมาตรฐานซึ่งรวมเฉพาะครัวเรือนที่ใช้จ่ายเงินใดๆ กับเชื้อเพลิงโดยตรง

โดยเฉพาะ พวกเขาหารค่าใช้จ่ายเชื้อเพลิงทั้งหมดด้วยรายได้จากค่าจ้าง โดยมีเงื่อนไขว่าครัวเรือนซื้อเชื้อเพลิงโดยตรง มีปัญหาสองประการตามมา ประการแรก ครัวเรือนยากจนส่วนใหญ่ไม่ซื้อดีเซลหรือน้ำมันโดยตรง (พวกเขาบริโภคเชื้อเพลิงทางอ้อมผ่านค่าโดยสารรถจี๊ปนีย์ ราคาอาหาร และราคาสินค้า) ดังนั้นการกำหนดเงื่อนไขเฉพาะผู้ซื้อโดยตรงจึงทำให้พวกเขาหลุดจากตัวอย่างและทำให้อัตราส่วนสูงขึ้นโดยอัตโนมัติสำหรับผู้ที่เหลืออยู่

ประการที่สอง รายได้จากค่าจ้างประเมินรายได้รวมของครัวเรือนยากจนต่ำเกินไป ซึ่งพวกเขายังพึ่งพาการโอน การจ้างงานตนเอง และรายได้จากฟาร์ม วัตถุที่เหมาะสมสำหรับนโยบายคือภาระที่ไม่มีเงื่อนไขทั่วทุกครัวเรือน ไม่ใช่ภาระที่มีเงื่อนไขในหมู่ผู้ซื้อโดยตรง (ดูรูปที่ 2)

หากเราไม่สามารถตกลงกันได้แม้แต่ว่าข้อมูลบอกอะไร การกำหนดนโยบายตามหลักฐานก็เป็นไปไม่ได้

รูปที่ 2

ภาษีเชื้อเพลิงมีความถดถอยหรือไม่?

ข้ออ้างว่าภาษีเชื้อเพลิง "ถดถอย" — ว่าพวกเขาทำร้ายคนจนมากกว่าคนรวย — เป็นหนึ่งในตำนานที่ยืนยงที่สุดในการอภิปรายนโยบายการคลังของฟิลิปปินส์ มันฟังดูสมเหตุสมผล: ทุกคนต้องการเชื้อเพลิง ดังนั้นภาษีแบบคงที่ต่อลิตรจึงต้องมีน้ำหนักมากขึ้นสำหรับผู้ที่มีน้อยกว่า

แต่ข้อมูลบอกเรื่องราวที่แตกต่างออกไป

ในบันทึกนโยบายที่ฉันเผยแพร่ในเดือนมีนาคม ฉันใช้ FIES 2023 และตารางปัจจัยนำเข้า-ผลผลิตของฟิลิปปินส์เพื่อติดตามว่าใครเป็นผู้แบกรับภาระภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงจริงๆ ครัวเรือน 30% ที่ยากจนที่สุดจะได้รับเพียงประมาณ 17% ของรายได้จากภาษีสรรพสามิตน้ำมันที่สูญเสียไป และเพียง 2.5% ของรายได้จากภาษีสรรพสามิตดีเซลที่สูญเสียไป ครัวเรือน 30% ที่รวยที่สุดจะได้รับ 48% ของน้ำมันและ 85% ของดีเซล ครัวเรือนฟิลิปปินส์ที่ร่ำรวยที่สุด 10% เพียงอย่างเดียวจะได้รับ 54% ของการลดภาษีดีเซลใดๆ (การประมาณการเหล่านี้รวมการซื้อเชื้อเพลิงของครัวเรือนโดยตรงจาก FIES กับการใช้เชื้อเพลิงทางอ้อมที่ติดตามผ่านตารางปัจจัยนำเข้า-ผลผลิตของฟิลิปปินส์ โดยสมมติว่ามีการถ่ายทอดภาษีสรรพสามิตไปยังผู้บริโภคขั้นสุดท้ายอย่างสมบูรณ์ — สมมติฐานมาตรฐานในวรรณกรรมการตกทับ)

นั่นทำให้ภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงในแง่ร้ายที่สุดเป็นสัดส่วนโดยประมาณ — และก้าวหน้าเล็กน้อยเมื่อผลกระทบทางอ้อมถูกติดตามผ่านตารางปัจจัยนำเข้า-ผลผลิต แต่จุดชี้ขาดสำหรับนโยบายไม่ใช่รูปร่างที่แน่นอนของภาระ มันคือรูปร่างของผลประโยชน์จากการระงับ ในแง่นี้ มันกลายเป็นของขวัญให้กับครัวเรือนที่มีรายได้สูงและเป็นเจ้าของรถยนต์อย่างมีประสิทธิผล การระงับภาษีมีความถดถอยในผลกระทบการกระจาย แม้ว่าภาษีเองจะไม่เป็นเช่นนั้นก็ตาม การระงับภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงจะเป็นของขวัญให้กับกลุ่มรายได้สูงสุด ไม่ใช่คนจนที่ขับรถจี๊ปนีย์

หลักฐานล่าสุดของฟิลิปปินส์ชี้ไปในทางเดียวกันสำหรับภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ในวิทยานิพนธ์ปริญญาเอกที่ UP School of Economics เพื่อนของฉัน Mae Hyacinth Kiocho ได้ทำการวิเคราะห์การตกทับของภาษีการบริโภคและการใช้จ่ายทางสังคมโดยใช้การสำรวจของรัฐบาล และพบว่า VAT ตามที่นำไปปฏิบัติ ใกล้เคียงกับสัดส่วนมากกว่าถดถอย

กลไกตรงไปตรงมา: อาหารพื้นฐาน การศึกษา และสุขภาพ (ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนใหญ่ของงบประมาณของครัวเรือนยากจน) ได้รับการยกเว้น VAT แล้ว ในขณะที่สินค้าที่ต้องเสียภาษีตกหนักกว่าต่อตะกร้าการบริโภคที่มีรายได้สูงกว่า สิ่งนี้สอดคล้องกับงานก่อนหน้านี้โดย Philippine Institute for Development Studies และ World Bank เกี่ยวกับการตกทับภาษีของฟิลิปปินส์

การค้นพบเหล่านี้ขัดแย้งกับภูมิปัญญาดั้งเดิมที่ถูกพูดซ้ำในการประชุมรับฟังความคิดเห็นของสภาคองเกรสและรายการทอล์คโชว์ ความแตกต่างคือพวกเขาอิงจากข้อมูล ไม่ใช่ความรู้สึก

เครดิตที่ควรได้รับ

แม้จะลงนามในพระราชบัญญัติสาธารณรัฐ 12316 ในเดือนมีนาคม (กฎหมายที่อนุญาตให้เขาระงับภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงเมื่อน้ำมันดิบดูไบทะลุ $80 ต่อบาร์เรล) Marcos ยังไม่ได้ใช้อำนาจนั้นจริงๆ เขานั่งทับกฎหมายอย่างมีผลจริง

ผู้จัดการเศรษฐกิจของเขา โดยเฉพาะที่กระทรวงการคลัง (DOF) และคณะกรรมการประสานงบประมาณการพัฒนา (DBCC) ได้ผลักดันกลับต่อแรงกดดันจากสภาคองเกรสให้ระงับภาษีสรรพสามิต พวกเขาเข้าใจอีกครั้งบนพื้นฐานของข้อมูลว่าการระงับแบบกว้างจะมีค่าใช้จ่ายกว่าหนึ่งแสนล้านเปโซในขณะที่ส่งมอบผลประโยชน์ส่วนใหญ่ให้กับครัวเรือนที่ร่ำรวยที่สุด ราคาน้ำมันก็ผ่อนคลายลงจากจุดสูงสุดของมัน ทำให้ความเร่งด่วนลดลง

World Economic Outlook เดือนเมษายน 2026 ของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) สนับสนุนตำแหน่งนี้ IMF เตือนอย่างชัดเจนต่อต้านแพ็คเกจการคลังที่กว้างขวางในการตอบสนองต่อแรงกระแทกน้ำมัน แนะนำแทนว่าการสนับสนุนทางการคลังควรเป็น "เป้าหมาย ทันท่วงที ชั่วคราว และได้รับทุนภายในซองงบประมาณปัจจุบันโดยการจัดลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายใหม่" นั่นเป็นสิ่งที่ผู้จัดการเศรษฐกิจฟิลิปปินส์โต้เถียงโดยพื้นฐาน

แต่นี่ไม่ได้หมายความว่ารัฐบาลกำลังทำงานได้ดีเยี่ยมท่ามกลางวิกฤต พวกเขาจำเป็นต้องเสริมความพยายามในด้านอื่นของสมการ: การบรรเทาที่เป็นเป้าหมายที่ควรทดแทนการระงับภาษีสรรพสามิต

การโอนเงินสดไปยังครัวเรือนที่ยากจนที่สุดช้า Pantawid Pasada ที่ขยายสำหรับคนขับยานพาหนะสาธารณะใช้เวลานานกว่าที่ควรจะเป็นหลายสัปดาห์ การจัดจำหน่าย Ayuda ยังคงมีปัญหาจากการรั่วไหล การกำหนดเป้าหมายที่ไม่ดี และความล่าช้า และการสูญเสีย Listahanan รายชื่อหลักของครัวเรือนยากจนของ DSWD ทำให้การกำหนดเป้าหมายยากยิ่งขึ้น

สิ่งที่จำเป็นต้องเกิดขึ้น

เมื่อวิกฤตยังคงดำเนินต่อไป การอภิปรายภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงจะไม่หายไป ราคาน้ำมันยังคงผันผวน และสิ่งล่อใจทางการเมืองที่จะระงับภาษีจะกลับมาทุกครั้งที่ราคาพุ่งขึ้น เพื่อต่อต้านสิ่งล่อใจนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องทำสองสิ่งให้ถูกต้อง

ประการแรก ลงทุนอย่างจริงจังในระบบการส่งมอบ ayuda แก้ไขฐานข้อมูลผู้รับผลประโยชน์ เร่งการดิจิทัลไลเซชัน ทำให้ครั้งต่อไปที่ราคาน้ำมันพุ่งขึ้น ความช่วยเหลือที่เป็นเป้าหมายสามารถปรับใช้ภายในไม่กี่วัน ไม่ใช่หลายสัปดาห์ หากโครงสร้างพื้นฐานการกำหนดเป้าหมายทำงานได้อย่างน่าอัศจรรย์ กรณีสำหรับการลดภาษีแบบกว้างก็ล่มสลาย

ประการที่สอง ในขณะที่เราจัดทำนโยบายเศรษฐกิจในช่วงเวลาที่มีปัญหาเหล่านี้ เราจำเป็นต้องเพิ่มการแบ่งปันข้อมูลและความโปร่งใสเป็นสองเท่า การประชุมรับฟังความคิดเห็นของสภาคองเกรสจะดำเนินไปได้อย่างราบรื่นมากขึ้นหากข้อมูลที่นำเสนอเพื่อปรับกฎหมายมาพร้อมกับวัสดุการจำลอง — ชุดข้อมูล วิธีการ และโดยเหมาะควรที่สุดคือโค้ด หากตัวเลขที่นำเสนอไม่สามารถอยู่รอดจากการตรวจสอบ พวกเขาไม่ควรกำหนดรูปร่างนโยบาย (ข้อมูลและโค้ดที่ใช้สำหรับบันทึกนโยบายของฉันเองเกี่ยวกับการระงับภาษีเชื้อเพลิงได้อัปโหลดบน Github สำหรับทุกคนเพื่อตรวจสอบ)

หลักฐานชัดเจน: ภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงในฟิลิปปินส์ไม่ถดถอย และ VAT ก็ไม่เช่นกัน สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ความคิดเห็น: พวกเขาเป็นการค้นพบจากข้อมูลการสำรวจครัวเรือนที่ทุกคนสามารถตรวจสอบได้ คำถามคือผู้กำหนดกฎหมายของเรา (และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียด้านนโยบายอื่นๆ) เต็มใจที่จะมีส่วนร่วมกับหลักฐานหรือไม่ หรือพวกเขาจะยังคงผลักดันตัวเลขที่ไม่ถูกต้อง – Rappler.com

ดร. JC Punongbayan เป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์ที่ UP School of Economics และเป็นผู้แต่ง False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them ในปี 2024 เขาได้รับรางวัล The Outstanding Young Men (TOYM) Award สาขาเศรษฐศาสตร์ ติดตามเขาบน Instagram (@jcpunongbayan)

คลิกที่นี่สำหรับบทความ In This Economy เพิ่มเติม