เมื่อการเมืองสั่นคลอน ชาติก็ส่ายแส

หากมีสิ่งหนึ่งที่เชื่อมโยงละครการถอดถอน แผ่นดินไหวครั้งร้ายแรงในมินดาเนา และการกลับมาของเงินเฟ้อ สิ่งนั้นคือการบริหารปกครอง และมันสำคัญที่สุดเมื่อประเทศชาติอยู่ภายใต้ความกดดัน

ความวุ่นวายที่ยังคงดำเนินอยู่ในวุฒิสภาไม่ใช่เพียงการแข่งขันเพื่อตำแหน่งผู้นำ ประธานคณะกรรมาธิการ หรือการควบคุมสถาบัน แต่ได้กลายเป็นประเด็นสำคัญระดับชาติเพราะท้ายที่สุดแล้วย้อนกลับมาที่ประเด็นเดียว คือกระบวนการถอดถอนรองประธานาธิบดีซาราดูเตอร์เต ตามรัฐธรรมนูญ วุฒิสภาทำหน้าที่เป็นศาลถอดถอน และประธานวุฒิสภาเป็นประธานในกระบวนการนั้น ผู้ใดที่ควบคุมวุฒิสภาได้ย่อมส่งผลต่อสภาพแวดล้อมที่การถอดถอนดังกล่าวจะดำเนินไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

สิ่งนี้อธิบายถึงการเคลื่อนไหวอย่างเข้มข้นเพื่อแย่งชิงความเป็นผู้นำในวุฒิสภา การเปลี่ยนขั้วพันธมิตร และความพยายามที่จะนำเสนอภาพว่าตัวสถาบันเองกำลังถูกคุกคาม มันเป็นเกมตัวเลขโดยพื้นฐาน นักการเมืองเข้าใจดีว่าการควบคุมวุฒิสภาในวันนี้อาจเป็นตัวกำหนดภูมิทัศน์การเมืองในวันพรุ่งนี้

การที่ดูเตอร์เตขึ้นสู่ตำแหน่งประธานาธิบดีในปี 2571 อาจฟื้นคืนอาชีพการเมืองที่หยุดนิ่ง เปลี่ยนรูปแบบพันธมิตร และอาจเปิดความขัดแย้งทางการเมืองเก่าขึ้นมาอีกครั้ง เดิมพันจึงมหาศาล นั่นคือเหตุผลที่การต่อสู้เพื่อควบคุมอำนาจกลายเป็นเรื่องดุเดือดเช่นนี้

แต่ในขณะที่นักการเมืองต่อสู้แย่งชิงอำนาจกัน ต้นทุนกลับตกอยู่กับประเทศชาติมากขึ้นเรื่อยๆ

วุฒิสภาที่จมอยู่กับตัวเอง
ข้อพิพาทด้านความเป็นผู้นำที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ทำให้วุฒิสภาติดอยู่ในความไม่แน่นอน อดีตผู้พิพากษาอาวุโสสมทบอันโตนิโอ การ์ปิโอ โต้แย้งว่าคำถามเกี่ยวกับองค์ประกอบของวุฒิสภาและการคำนวณเสียงข้างมากยังคงมีความสำคัญในการพิจารณาความชอบด้วยกฎหมายของการเปลี่ยนแปลงผู้นำ รัฐธรรมนูญ นิติศาสตร์ และบรรทัดฐานของวุฒิสภาควรเป็นแนวทางในการพิจารณาของวุฒิสภาเพื่อคลี่คลายทางตัน

แน่นอนว่าศาลฎีกาอาจช่วยได้ แต่ศาลปฏิเสธที่จะเข้าแทรกแซงในข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการประชุมวุฒิสภาวันที่ 3 มิถุนายน ทำให้ข้อพิพาทต้องได้รับการแก้ไขทางการเมืองแทนที่จะเป็นทางกฎหมาย

ผลลัพธ์คือความเป็นอัมพาตของสถาบัน

กฎหมายสำคัญมีความเสี่ยงที่จะล่าช้า มาตรการต่างๆ เช่น มหากฎบัตรของบาลางไกย์เฮลธ์เวิร์กเกอร์และร่างกฎหมายต่อต้านการกักตัวในโรงพยาบาลยังค้างอยู่ กฎหมายด้านพลังงานมีความเร่งด่วนมากขึ้นเมื่อพิจารณาถึงความไม่แน่นอนของตลาดน้ำมันโลก การสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องความไม่ปกติในโครงการควบคุมน้ำท่วมเผชิญกับการหยุดชะงัก การยืนยันการแต่งตั้งสำคัญอาจถูกเลื่อนออกไปเช่นกัน

สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ความไม่สะดวกทางการบริหารเล็กน้อย มันส่งผลต่อความสามารถของรัฐในการตอบสนองต่อวิกฤต รักษาความเชื่อมั่นทางเศรษฐกิจ และให้บริการแก่ประชาชน

รัฐบาลได้รับความน่าเชื่อถือไม่ใช่จากการชนะการต่อสู้ทางการเมือง แต่จากการแก้ปัญหาสาธารณะ สภานิติบัญญัติที่จมอยู่กับความขัดแย้งภายในจะมีความสามารถน้อยลงในการทำสิ่งนั้น

ดังนั้น อันตรายที่ยิ่งใหญ่กว่าจึงไม่ได้อยู่ที่ว่าใครดำรงตำแหน่งประธานวุฒิสภา แต่อยู่ที่ว่าตัวสถาบันจะสามารถปฏิบัติหน้าที่รัฐธรรมนูญของตนต่อไปได้หรือไม่

แล้วแผ่นดินไหวก็มาถึง
ขณะที่วุฒิสมาชิกกำลังถกเถียงกันเรื่ององค์ประชุม ลายเซ็น และการจัดการผู้นำ มินดาเนาก็ประสบกับเหตุการณ์ที่ร้ายแรงกว่ามาก

แผ่นดินไหวขนาด 7.8 ที่ถล่มฟิลิปปินส์ตอนใต้ก่อให้เกิดความเสียหายในระดับที่ต้องการความสนใจจากชาติโดยทันที รายงานเบื้องต้นระบุว่ามีผู้เสียชีวิตมากกว่า 50 ราย บาดเจ็บหลายร้อยคน และอพยพหลายหมื่นคน มีรายงานว่ามีผู้ได้รับผลกระทบเกือบ 90,000 คนทั่วมินดาเนา

เบื้องหลังทุกตัวเลขสถิติคือครอบครัวที่สูญเสียบ้าน แหล่งทำมาหากิน หรือคนที่รัก

ความท้าทายเฉพาะหน้าคือการบรรเทาทุกข์ด้านมนุษยธรรม อาหาร ที่พักพิง ยา น้ำสะอาด และบริการฉุกเฉินต้องเข้าถึงชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างรวดเร็ว ความล่าช้าในการปฏิบัติการบรรเทาทุกข์มักเป็นตัวกำหนดว่าภัยพิบัติจะยังสามารถจัดการได้หรือจะกลายเป็นโศกนาฏกรรมของมนุษย์ที่ยืดเยื้อ

แต่ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่กว่าเริ่มต้นหลังจากกล้องถ่ายทำจากไป

การประมาณการเบื้องต้นระบุว่าความเสียหายด้านโครงสร้างพื้นฐานอยู่ที่ประมาณ 1 พันล้านเปโซ ตัวเลขที่น่าจะเพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อการประเมินครอบคลุมมากขึ้น ถนน สะพาน โรงเรียน โรงพยาบาล ระบบน้ำ และอาคารสาธารณะจะต้องได้รับการซ่อมแซมหรือก่อสร้างใหม่

ทุกคนรู้ดีว่าการฟื้นฟูมักมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าการบรรเทาทุกข์เสมอ

นี่คือจุดที่ความผิดปกติของวุฒิสภามีต้นทุนสูงเป็นพิเศษ การฟื้นตัวจากภัยพิบัติไม่ใช่เพียงหน้าที่ของฝ่ายบริหาร สภาคองเกรสมีบทบาทสำคัญในการจัดสรรงบประมาณ การกำกับดูแล และการออกกฎหมายที่จำเป็นสำหรับความยืดหยุ่นในระยะยาว

คำถามคือสภาคองเกรสจะสามารถมุ่งเน้นไปที่การฟื้นตัวของชาติในขณะที่ยังคงพัวพันกับสงครามการเมืองได้หรือไม่

พื้นที่การคลังกำลังหดตัว
แผ่นดินไหวมาถึงในช่วงเวลาที่ยากลำบากสำหรับการเงินสาธารณะ

หนี้ของรัฐบาลแห่งชาติพุ่งสูงขึ้นไปสู่ประมาณ 18.5 ล้านล้านเปโซ คิดเป็นมากกว่า 65% ของ GDP การขาดดุลทางการคลังรายปียังคงเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 1.5 ล้านล้านเปโซ

ปัญหานี้เป็นโครงสร้างอย่างชัดเจน รายได้ของรัฐบาลเฉลี่ยเพียงประมาณ 16% ของ GDP ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในขณะที่รายจ่ายยังคงอยู่ใกล้ 22% ของ GDP ช่องว่างดังกล่าวได้รับการชดเชยผ่านการกู้ยืมเป็นหลัก

ความเป็นจริงทางการคลังนี้จำกัดความสามารถของรัฐบาลในการตอบสนองต่อภัยพิบัติขนาดใหญ่โดยไม่ทำให้หนี้ของชาติบวมขึ้นอีก ทำให้การจัดลำดับความสำคัญทางนิติบัญญัติมีความสำคัญอย่างยิ่ง

แทนที่จะใช้ทุนทางการเมืองไปกับข้อพิพาทภายใน สภาคองเกรสควรมุ่งเน้นไปที่การปฏิรูปที่เสริมสร้างความยืดหยุ่นต่อภัยพิบัติโดยตรง ร่างกฎหมายอาคารแห่งฟิลิปปินส์ที่เสนอมาสมควรได้รับการพิจารณาอย่างเร่งด่วน เพราะจะปรับปรุงมาตรฐานการก่อสร้างให้ทันสมัยและเพิ่มความยืดหยุ่นของโรงเรียน โรงพยาบาล ที่อยู่อาศัย และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญต่อแผ่นดินไหวและภัยธรรมชาติอื่นๆ

ในทำนองเดียวกัน การแก้ไขประมวลกฎหมายการปกครองท้องถิ่นสามารถให้รัฐบาลท้องถิ่นเข้าถึงกองทุนภัยพิบัติได้เร็วขึ้นและมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินในพื้นที่ ขณะเดียวกันก็รักษาหลักประกันความโปร่งใสและความรับผิดชอบ

สภาแห่งชาติเพื่อการลดความเสี่ยงและการจัดการภัยพิบัติก็ต้องการการสนับสนุนทางสถาบันและงบประมาณที่เข้มแข็งกว่าเดิมเช่นกัน ประสบการณ์ในฟิลิปปินส์สอนเราว่าความล้มเหลวในการประสานงานระหว่างภัยพิบัติมักไม่ได้เกิดจากการขาดความมุ่งมั่น แต่จากทรัพยากรที่ไม่เพียงพอ อุปกรณ์ที่ขาดแคลน และขีดความสามารถในการปฏิบัติงานที่อ่อนแอ

เป็นเรื่องยากที่จะอธิบายให้ผู้ประสบภัยพิบัติฟังว่าทำไมความพยายามกู้ภัยจึงถูกจำกัดด้วยการขาดแคลนเรือยาง สิ่งอำนวยความสะดวกในการอพยพ ยา หรือบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรม

หากสภาคองเกรสถูกเรียกประชุมสมัยพิเศษในที่สุดเพื่ออนุมัติเงินทุนสำหรับการบูรณะเพิ่มเติม ประเทศชาติได้แต่หวังว่าการประชุมดังกล่าวจะไม่กลายเป็นเวทีของการเผชิญหน้าทางการเมืองอีกครั้ง

เงินเฟ้อสั่นสะเทือนทุกครัวเรือน
ในขณะที่แผ่นดินไหวกระจุกตัวในเชิงภูมิศาสตร์ที่มินดาเนา เงินเฟ้อส่งผลกระทบต่อทุกครัวเรือนชาวฟิลิปปินส์

ตลาดการเงินอาจมองละครวุฒิสภาว่าเป็นเพียงเสียงรบกวนทางการเมือง แต่ชาวฟิลิปปินส์ทั่วไปกังวลเกี่ยวกับสิ่งที่เร่งด่วนกว่ามาก คือ presyo, trabaho, at suweldo (ราคา งาน และเงินเดือน)

ราคาสินค้าปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปลายปี 2568 อัตราเงินเฟ้อเร่งตัวจาก 1.5% ในเดือนพฤศจิกายน 2568 ไปสู่ 7.2% ในเดือนเมษายน 2569 ก่อนที่จะผ่อนคลายลงเล็กน้อยที่ 6.8% ในเดือนพฤษภาคม

การปรับตัวดีขึ้นเป็นสิ่งที่น่ายินดี แต่ยังไม่เพียงพออย่างยอมรับ

ในช่วงห้าเดือนแรกของปี 2569 อัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยยังคงสูงกว่ากรอบเป้าหมาย 2-4% ของรัฐบาล สิ่งที่น่ากังวลกว่าคือการปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องของเงินเฟ้อพื้นฐาน ซึ่งไม่รวมราคาอาหารและพลังงานที่ผันผวน เงินเฟ้อพื้นฐานเพิ่มขึ้นจาก 3.9% ในเดือนเมษายนเป็น 4.1% ในเดือนพฤษภาคม

สิ่งนี้มีความสำคัญเพราะเงินเฟ้อพื้นฐานที่สูงบ่งชี้ว่าแรงกดดันด้านราคากำลังกว้างขึ้นและฝังรากลึกมากขึ้น

ต้นทุนเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นส่งผลกระทบมากขึ้นเรื่อยๆ ต่อการขนส่ง การผลิต โลจิสติกส์ และค่าจ้าง เมื่อผลกระทบรอบที่สองเหล่านี้แพร่กระจายออกไป เงินเฟ้อจะยิ่งยากและมีค่าใช้จ่ายสูงขึ้นในการแก้ไข

ดังนั้น ความท้าทายจึงไม่ได้จำกัดอยู่ที่แรงกระแทกด้านอุปทานชั่วคราวอีกต่อไป

BSP ไม่สามารถต่อสู้เพียงลำพัง
ธนาคารกลางแห่งฟิลิปปินส์ (BSP) ยังคงเป็นแนวรับด่านแรกของประเทศในการต่อต้านเงินเฟ้อ

การรักษานโยบายการเงินที่มั่นคงและอิงตามหลักฐานถือเป็นสิ่งสำคัญในการยึดความคาดหวังด้านเงินเฟ้อไว้ ตลาดต้องมั่นใจว่าธนาคารกลางจะดำเนินการสิ่งที่จำเป็นทุกอย่างเพื่อนำเงินเฟ้อกลับสู่เป้าหมาย

ในขณะเดียวกัน เป็นความจริงที่ว่านโยบายการเงินไม่สามารถแก้ปัญหาด้านอุปทานได้โดยลำพัง

อัตราดอกเบี้ยสามารถลดอุปสงค์ได้ แต่ไม่สามารถผลิตข้าวได้มากขึ้น ลดราคาน้ำมันโลก สร้างโครงสร้างพื้นฐานที่เสียหายใหม่ หรือแก้ปัญหาห่วงโซ่อุปทานได้

นั่นคือจุดที่สภาคองเกรสกลายเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้

วุฒิสภาสามารถทบทวนแง่มุมต่างๆ ของกฎหมายการยกเลิกกฎระเบียบน้ำมันเพื่อให้รัฐบาลมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการจัดการกับความผันผวนของราคาน้ำมันที่รุนแรง สามารถเสริมสร้างโครงการคุ้มครองทางสังคมที่มุ่งเป้าหมายและชั่วคราวสำหรับครัวเรือนที่เปราะบางซึ่งได้รับผลกระทบจากราคาที่สูงขึ้น

ที่สำคัญกว่านั้น ในที่สุดก็สามารถก้าวข้ามคำพูดและดำเนินการปฏิรูปภาคเกษตรที่รอคอยมานานแล้ว

ฟิลิปปินส์ยังคงประสบปัญหาจากระบบชลประทานที่ไม่เพียงพอ ถนนจากฟาร์มสู่ตลาดที่ไม่เพียงพอ ต้นทุนโลจิสติกส์สูง การวิจัยด้านเกษตรที่จำกัด และผลิตภาพที่ต่ำ จุดอ่อนเหล่านี้มีส่วนโดยตรงต่อเงินเฟ้อด้านอาหารและการพึ่งพาการนำเข้าอย่างมากเกินไป

ความมั่นคงด้านอาหารไม่ใช่เพียงประเด็นด้านเกษตรอีกต่อไป แต่กลายเป็นความจำเป็นทางเศรษฐกิจมหภาค

เชื่อมโยงจุดต่างๆ
การต่อสู้เรื่องการถอดถอน แผ่นดินไหวมินดาเนา และเงินเฟ้ออาจดูไม่เกี่ยวข้องกัน แต่จริงๆ แล้วมีความเชื่อมโยงกัน

ทั้งสามประเด็นตั้งคำถามพื้นฐานเดียวกัน คือ สถาบันของเราสามารถมุ่งเน้นการบริหารปกครองในเวลาที่ประเทศชาติต้องการได้หรือไม่?

กระบวนการถอดถอนต้องการความซื่อสัตย์ต่อรัฐธรรมนูญและความน่าเชื่อถือของสถาบัน การฟื้นตัวจากภัยพิบัติต้องการความมุ่งมั่นทางนิติบัญญัติและวินัยทางการคลัง การควบคุมเงินเฟ้อต้องการการดำเนินการที่ประสานกันระหว่างเจ้าหน้าที่การเงิน สภาคองเกรส และฝ่ายบริหาร

ไม่มีเป้าหมายใดในเหล่านี้สามารถบรรลุได้หากการต่อสู้ช่วงชิงอำนาจทางการเมืองกลายเป็นความกังวลหลักของรัฐบาล

วุฒิสภายังสามารถไถ่โทษตัวเองได้ มันสามารถเสริมสร้างการกำกับดูแล ต่อสู้กับการคอร์รัปชัน ปรับปรุงความโปร่งใสในการจัดทำงบประมาณ เร่งการปฏิรูปความยืดหยุ่นต่อภัยพิบัติ และผลักดันกฎหมายที่ตอบสนองต่อความกังวลในชีวิตประจำวันของชาวฟิลิปปินส์

ฟิลิปปินส์เผชิญกับแรงกระแทกจากภายนอกมากพออยู่แล้ว ไม่จำเป็นต้องมีอัมพาตที่สร้างขึ้นเอง

การผ่อนคลายเล็กน้อยของเงินเฟ้อไม่ควรก่อให้เกิดความพอใจ แผ่นดินไหวต้องการการตอบสนองระดับชาติอย่างต่อเนื่อง กระบวนการถอดถอนต้องดำเนินไปตามกฎรัฐธรรมนูญมากกว่าความสะดวกทางการเมือง

ความท้าทายที่อยู่เบื้องหน้าวุฒิสภาจึงยิ่งใหญ่กว่าการแข่งขันเรื่องความเป็นผู้นำหรือการคำนวณเสียงเพื่อการถอดถอน มันคือว่าวุฒิสภาจะสามารถยกระดับตัวเองให้เหนือกว่าผลประโยชน์ของกลุ่มก้อนและฟื้นคืนรัฐบุรุษภาพที่คาดหวังจากสถาบันแห่งชาติได้หรือไม่

เมื่อพื้นดินใต้มินดาเนาสั่นสะเทือน มันเตือนเราว่าอันตรายบางอย่างเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แผ่นดินไหวไม่รอฉันทามติ ภัยพิบัติไม่หยุดรอการเคลื่อนไหวทางการเมือง

แต่ความผิดปกติทางการเมืองนั้นแตกต่างออกไป

มันไม่ใช่แรงธรรมชาติที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ มันเป็นสภาพที่เกิดจากการเลือกของมนุษย์และคงอยู่ด้วยความเฉยเมยของมนุษย์ สิ่งที่การเมืองทำลาย การเมืองสามารถซ่อมแซมได้หากผู้นำเลือกการรับใช้เหนือความทะเยอทะยานและรัฐบุรุษภาพเหนือการแสดงละคร

ฟิลิปปินส์ไม่สามารถเคลื่อนย้ายรอยเลื่อนใต้พิภพได้ แต่สามารถแก้ไขรอยเลื่อนที่วิ่งผ่านสถาบันของตนได้ คำถามคือผู้นำของเราจะดำเนินการก่อนที่การทดสอบครั้งยิ่งใหญ่ครั้งต่อไปจะมาถึงหรือไม่ หรือว่าอีกครั้งหนึ่ง วิกฤตจะประสบความสำเร็จในจุดที่ความเป็นผู้นำล้มเหลว

ดิวา ซี. กีนิกุนโด เป็นอดีตรองผู้ว่าการฝ่ายการเงินและเศรษฐกิจ ธนาคารกลางแห่งฟิลิปปินส์ (BSP) เขารับราชการที่ BSP เป็นเวลา 41 ปี ในช่วงปี 2544-2546 เขาเป็นกรรมการบริหารสำรองที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศในวอชิงตัน ดีซี เขาเป็นศิษยาภิบาลอาวุโสของฟุลเนสออฟคริสต์อินเตอร์เนชันแนลมินิสทรีส์ในมันดาลูยอง