หน่วยงานเทคโนโลยีของรัฐกลายเป็นจุดอ่อนที่ใหญ่ที่สุดของการเปลี่ยนแปลงดิจิทัลในแอฟริกาใต้ได้อย่างไร

การเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลของแอฟริกาใต้กำลังชะงักงัน เนื่องจากหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบในการจัดซื้อและส่งมอบเทคโนโลยีประสบความยากลำบากในการปฏิบัติหน้าที่ของตน

ผลการสอบสวนของคณะกรรมการบริการสาธารณะ (PSC) ซึ่งเปิดเผยเมื่อวันจันทร์ ได้เผยให้เห็นถึงความล้มเหลวเชิงระบบในสำนักงานเทคโนโลยีสารสนเทศแห่งรัฐ (SITA) ซึ่งเป็นโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลของประเทศ โดยความล่าช้าในการจัดซื้อและความไม่มั่นคงของภาวะผู้นำได้ชะลอการส่งมอบระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) ที่สำคัญทั่วทั้งรัฐบาล

การสอบสวนดังกล่าว ซึ่งได้รับมอบหมายจากนายโซลลี มาลาตซี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารและเทคโนโลยีดิจิทัล ในเดือนธันวาคม 2024 ชี้ให้เห็นภาพของสถาบันที่ความล้มเหลวในการดำเนินงานกลายเป็นความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลระดับชาติ แม้ว่าค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นไปตามระเบียบมากกว่า 2 พันล้านแรนด์ (123 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในช่วงสี่ปีงบประมาณที่ได้รับการตรวจสอบจะดึงดูดความสนใจ แต่รายงานเผยว่าปัญหาที่ใหญ่กว่านั้นคือองค์กรที่ไม่สามารถจัดซื้อ จัดการ และส่งมอบเทคโนโลยีให้กับรัฐบาลได้อย่างสม่ำเสมอ

“รายงานนี้อ่านยาก แต่จำเป็นต้องอ่าน” นายมาลาตซีกล่าวเมื่อวันจันทร์ขณะเปิดเผยผลการสอบสวนร่วมกับศาสตราจารย์โซมาโดดา ฟิเคนี ประธาน PSC “SITA เป็นเครื่องยนต์กลางด้าน ICT ของรัฐ เมื่อ SITA ล้มเหลว หน่วยงานต่างๆ ต้องรอนานขึ้นสำหรับระบบที่พวกเขาต้องการ งบประมาณตกอยู่ภายใต้แรงกดดัน และประชาชนต้องเผชิญกับผลกระทบผ่านบริการสาธารณะที่ด้อยลง”

รายงานที่วิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักสรุปว่าปัญหาของ SITA ขยายวงกว้างไปไกลกว่าความผิดปกติทางการเงิน แต่ระบุถึงความล้มเหลวเชิงระบบในการปฏิบัติงาน ซึ่งกรอบการทำงานด้านการกำกับดูแล การจัดซื้อ และทรัพยากรบุคคลมีอยู่เพียงบนกระดาษแต่ล้มเหลวซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการปฏิบัติจริง “ข้อค้นพบโดยรวมคือ SITA มีกรอบการทำงานทางการด้านการกำกับดูแล การจัดซื้อ ทุนมนุษย์ จริยธรรม ความเสี่ยง และการกำกับดูแลในช่วงเวลาที่ถูกตรวจสอบ แต่กรอบการทำงานเหล่านี้ไม่ได้ถูกนำไปใช้ บังคับใช้ หรือติดตามผลอย่างสม่ำเสมอในการปฏิบัติ” รายงานระบุ

ช่องว่างในการนำนโยบายไปปฏิบัตินี้ได้กลายเป็นคอขวดสำหรับรัฐดิจิทัลของแอฟริกาใต้ PSC พบว่าจากกระบวนการจัดซื้อ 1,443 รายการที่ได้รับการตรวจสอบ หนึ่งในสี่ไม่เคยนำไปสู่การมอบสัญญา มีการถอนข้อเสนอรวม 278 รายการ ยกเลิก 52 รายการ และปิดอีก 34 รายการโดยไม่มีเหตุผลบันทึกไว้ ส่งผลให้อัตราการสูญเสียในการจัดซื้ออยู่ที่ 25.2%

ความล่าช้านั้นรุนแรงไม่แพ้กัน การสอบสวนพบว่ายังมีเรื่องการจัดซื้อ 529 เรื่องค้างอยู่ในระบบ ในขณะที่กระบวนการจัดซื้อ 203 กระบวนการใช้เวลาเกินหนึ่งปีตั้งแต่ใบสั่งงานจนถึงแล้วเสร็จ บางสัญญายังคงติดขัดอยู่ในขั้นตอนการพิจารณาและทำสัญญานานกว่า 400 วัน

จากรายงานระบุว่า งานค้างด้านการจัดซื้อได้ส่งผลกระทบต่อความสามารถของรัฐบาลในการจัดหาโครงสร้างพื้นฐาน ICT ที่สำคัญและบริการดิจิทัล ทำให้หน่วยงานต่างๆ รวมถึงสำนักงานตำรวจแห่งชาติแอฟริกาใต้ กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงยุติธรรมและการพัฒนาตามรัฐธรรมนูญ ต้องขอรับการยกเว้นจากกระบวนการจัดซื้อของ SITA เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการดำเนินงาน

รายงานสรุปว่าความล่าช้าในการจัดซื้อ “ส่งผลกระทบต่อหน่วยงานลูกค้า ความต่อเนื่องของการบริการ การส่งมอบโครงการ การใช้งบประมาณ และความเชื่อมั่นในบทบาทของ SITA ในฐานะหน่วยงานกลางด้านการจัดซื้อ ICT และการให้บริการ” นอกเหนือจากการจัดซื้อ ผู้สอบสวนพบว่า SITA ขาดระบบการจัดการสัญญาที่เชื่อถือได้ แบบบูรณาการ และอัตโนมัติ วันที่หมดอายุของสัญญาถูกติดตามด้วยมือ การติดตามประสิทธิภาพของผู้จำหน่ายกระจัดกระจาย และหน่วยงานไม่สามารถแสดงคุณค่าของความคุ้มค่าในการจัดซื้อเทคโนโลยีได้อย่างสม่ำเสมอ

“หลักฐานไม่สนับสนุนข้อค้นพบที่ว่า SITA รักษาคลังสัญญาส่วนกลางที่เชื่อถือได้ แบบบูรณาการ และอัตโนมัติอย่างเต็มที่” รายงานระบุ สำหรับองค์กรที่มีหน้าที่เปิดใช้งานรัฐบาลดิจิทัล ผู้สอบสวนพบว่าสถาบันนี้ยังคงพึ่งพากระบวนการด้วยมือ บันทึกที่กระจัดกระจาย และระบบอัตโนมัติที่ไม่สมบูรณ์อย่างมาก

ผลการสอบสวนยังเชื่อมโยงความล้มเหลวในการจัดซื้อกับความไม่มั่นคงของภาวะผู้นำตลอดหลายปี ระหว่างปี 2020 ถึง 2025 การเปลี่ยนแปลงซ้ำๆ ในตำแหน่งรัฐมนตรี ผู้นำคณะกรรมการ กรรมการผู้จัดการ และทีมผู้บริหาร ได้ทำลายความทรงจำของสถาบัน ความรับผิดชอบ และการตัดสินใจ

“หลักฐานชี้ให้เห็นว่าความไม่มั่นคงของภาวะผู้นำเป็นปัจจัยหลักของความอ่อนแอของสถาบัน” รายงานระบุ “การเปลี่ยนแปลงผู้นำซ้ำๆ ได้ขัดขวางวงจรการนำไปปฏิบัติและทำให้การดำเนินการแก้ไขอย่างต่อเนื่องเป็นเรื่องยาก”

แทนที่จะมองว่าผลการสอบสวนเป็นความล้มเหลวในการกำกับดูแลที่แยกจากกัน PSC สรุปว่าสิ่งเหล่านี้แสดงถึงความอ่อนแอที่เชื่อมโยงกันซึ่งคุกคามวาระการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลในวงกว้างของรัฐบาล “ความอ่อนแอของ SITA ส่งผลกระทบมากกว่าแค่การปฏิบัติตามกฎระเบียบการกำกับดูแลภายใน” รายงานระบุ “สิ่งเหล่านี้ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถของ SITA ในการปฏิบัติบทบาทด้าน ICT ของภาครัฐด้วยความน่าเชื่อถือ ประสิทธิภาพ ความรับผิดชอบ และความน่าเชื่อถือในการให้บริการ”

นายมาลาตซีกล่าวว่าผลการสอบสวนของ PSC ให้แผนที่นำทางที่เป็นรูปธรรมแก่รัฐบาล แทนที่จะเพียงแค่บันทึกความล้มเหลวของสถาบัน “คุณค่าของรายงานนี้คือมันไม่ได้ทิ้งเราไว้กับความกังวลที่คลุมเครือ มันให้การวินิจฉัยที่ชัดเจน ชุดของการปฏิรูปที่เป็นรูปธรรม และกำหนดเวลาที่ยืดหยุ่นไม่ได้” เขากล่าว 

รัฐมนตรีและ PSC ได้ให้เวลาคณะกรรมการบริหารของ SITA 30 วันทำการ เพื่อยื่นแผนการรักษาเสถียรภาพและการฟื้นฟูที่ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการ รวมถึงฐานข้อมูลงานค้างด้านการจัดซื้อที่ได้รับการยืนยัน

ขนาดที่แท้จริงต้องการก้าวข้ามการบูรณาการระดับพื้นผิวไปสู่การปฏิบัติที่แข็งแกร่ง เราได้กรองสิ่งรบกวนออกจาก Moonshot 2026 โดยปรับแต่งการประชุมอย่างเคร่งครัดเพื่อการเชื่อมต่อคุณภาพสูงระหว่างผู้ก่อตั้งสตาร์ทอัพ ผู้ดำเนินการทางการเงินระดับโลก ผู้นำองค์กร และบุคคลที่กำลังปรับโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของแอฟริกา
รับส่วนลด 20% สำหรับบัตร Early Bird ในระยะเวลาจำกัด