งานนอกระบบเติมเต็มช่องว่างขณะที่การเติบโตทางเศรษฐกิจของฟิลิปปินส์ชะลอตัว

โดย Erika Mae P. Sinaking

FRENY C. DONGOYA ขาย pares — อาหารปลอบใจของฟิลิปปินส์ที่ทำจากเนื้อวัวตุ๋นในซอสถั่วเหลืองรสหวานเค็มเสิร์ฟพร้อมข้าวผัดกระเทียม — ในราคา 120 เปโซ (2 ดอลลาร์) ต่อจานในเมืองปาเซย์ใกล้เมืองหลวงฟิลิปปินส์

ในวันส่วนใหญ่ ลูกค้าของเธอคือพนักงานคอลเซ็นเตอร์และผู้ขับขี่มอเตอร์ไซค์ที่แวะซื้ออาหารรวดเร็วระหว่างกะ เธอไม่ได้ขึ้นราคาแม้ต้นทุนอาหารจะสูงขึ้น

"ถ้าฉันขึ้นราคา พวกเขาจะไม่มา" เธอบอกกับ BusinessWorld เป็นภาษาฟิลิปปินส์ "แล้วฉันก็จะไม่ได้รายได้เลย"

นางสาว Dongoya ทำงานหลายชั่วโมง แต่เธอไม่ได้ถูกนับในสถิติการจ้างงานอย่างเป็นทางการ เช่นเดียวกับชาวฟิลิปปินส์หลายล้านคน เธอทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบ — โดยไม่มีใบอนุญาต การจดทะเบียนภาษี หรือการคุ้มครองทางสังคม

สถานการณ์ของเธอสะท้อนความตึงเครียดในเศรษฐกิจฟิลิปปินส์ขณะก้าวเข้าสู่ปี 2026

การเติบโตชะลอตัวอย่างรวดเร็วในปีที่แล้ว การขยายตัวทั้งปีในปี 2025 ลดลงเหลือ 4.4% ต่ำสุดในรอบ 14 ปีไม่รวมช่วงการระบาดใหญ่ การใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานหยุดชะงักและการค้าโลกอ่อนแอลง แต่เจ้าหนี้ที่ยังคงคาดการณ์ความมั่นใจเกี่ยวกับการบรรลุสถานะประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง

บนพื้นดิน ภาพดูไม่สม่ำเสมอ

นอกเขตธุรกิจเช่น Bonifacio Global City และ Ortigas แรงงานส่วนใหญ่พึ่งพางานที่จ่ายต่ำและไม่มั่นคง แรงงานนอกระบบขายอาหาร เปิดร้านค้าเล็กๆ หรือรับงานชั่วคราว พวกเขาช่วยลดภาระชีวิตประจำวันสำหรับแรงงานในระบบ — แต่ได้ประโยชน์เพียงเล็กน้อยจากการเติบโตทางเศรษฐกิจ

ประมาณ 42% ของแรงงาน หรือ 20.6 ล้านคนของฟิลิปปินส์ยังคงทำงานนอกระบบ ตามการประมาณการของ IBON Foundation

Christopher James R. Cabuay รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัย De La Salle ในกรุงมะนิลา กล่าวว่าสิ่งนี้ช่วยอธิบายว่าทำไมการเติบโตรู้สึกขาดการเชื่อมโยงกับรายได้ของครัวเรือน

"โมเดลการเติบโตปัจจุบันไม่ได้มีโครงสร้างที่เอื้อประโยชน์ต่อผู้ที่อยู่ในภาคนอกระบบ" เขาบอกกับ BusinessWorld ผ่านการประชุมทางไกล

"งานส่วนใหญ่ที่เราสร้างขึ้นอยู่ในภาคส่วนเช่นการค้าส่งและค้าปลีก หรือที่พักและบริการอาหาร สิ่งเหล่านี้จ้างงานแรงงานจำนวนมาก แต่มูลค่าเพิ่มต่อแรงงานมีน้อย ดังนั้นค่าจ้างจึงเติบโตช้า" เขากล่าวเสริม

ผลกำไรด้านผลิตภาพมีจำกัด และแรงงานจำนวนมากยังคงอยู่ใกล้ระดับยังชีพแม้ในช่วงปีที่มีการขยายตัว

ภาคส่วนที่มีมูลค่าสูงเล่าเรื่องที่แตกต่างออกไป การจ้างงานกระบวนการทางธุรกิจ การเงิน และเทคโนโลยีสารสนเทศสร้างรายได้เป็นสกุลเงินต่างประเทศและได้ประโยชน์จากความต้องการทั่วโลก อุตสาหกรรมเหล่านี้ช่วยรักษาเสถียรภาพ การเติบโตในช่วงที่มีแรงกระแทกจากภายนอก

แต่ผลกำไรของพวกเขาไม่กระจายอย่างเท่าเทียมกัน

นักวิเคราะห์อธิบายสิ่งนี้ว่าเป็นเศรษฐกิจสองทาง เส้นทางหนึ่งเชื่อมโยงกับระดับโลกและค่อนข้างมั่นคง อีกเส้นทางหนึ่งเป็นท้องถิ่น นอกระบบ และเผชิญกับ ภาวะเงินเฟ้อและความต้องการที่อ่อนแอ

Warfredo Alejandro II ทำงานในเส้นทางแรก ชายวัย 27 ปีเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านบัตรเครดิตในภาคการจ้างงานกระบวนการทางธุรกิจ เขามีเงินเดือนที่มั่นคงและสวัสดิการ แต่เขาพึ่งพาเศรษฐกิจนอกระบบในการจัดการค่าใช้จ่ายรายวัน

เขาสังเกตว่าอาหารราคาไม่แพงจากผู้ขายเช่นนางสาว Dongoya เป็นวิธีเดียวที่พนักงานหลายคนสามารถขยายเงินเดือนที่นำกลับบ้านได้

"แผงลอยทำให้ชีวิตไม่แพง" เขากล่าว "หากไม่มีพวกเขา พนักงานจำนวนมากจะต้องดิ้นรนเพื่อขยายเงินเดือนของพวกเขา"

'ตาข่ายนิรภัยที่ซ่อนอยู่'
ร้านค้าครอบครัวเล็กๆ และแผง อาหารตั้งกลุ่มกันรอบอาคารสำนักงานด้วยเหตุผล พวกเขาขายอาหารและของจำเป็นราคาถูก สำหรับแรงงานที่ได้รับค่าจ้างระดับเริ่มต้น สิ่งนั้นมีความสำคัญ

Alellie B. Sobreviñas รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่ La Salle กล่าวว่าผู้ขายนอกระบบทำหน้าที่เป็นกันชนทางเศรษฐกิจสำหรับแรงงานในเมือง

"พวกเขาเป็นตาข่ายนิรภัยที่ซ่อนอยู่" โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแรงงานที่มีชั่วโมงการทำงานยาวหรือไม่สม่ำเสมอ เธอกล่าวในการตอบคำถามทางอีเมล

เมื่อเจ้าหน้าที่เคลียร์ทางเท้าหรือย้ายผู้ขายโดยไม่มีทางเลือกอื่น ต้นทุนจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แรงงานจ่ายเงินมากขึ้นสำหรับอาหาร เวลาเดินทางเพิ่มขึ้น รายได้ที่ใช้แล้วทิ้งลดลง

"นั่นคือการตัดเงินเดือนอย่างมีประสิทธิภาพ" นางสาว Sobreviñas กล่าว

สิ่งนี้ไม่ได้หมายความว่าความเป็นนอกระบบเป็นสิ่งที่พึงปรารถนา เธอกล่าว แรงงานนอกระบบขาดการคุ้มครอง การเข้าถึงสินเชื่อ และความมั่นคงทางกฎหมาย แต่การกำจัดพวกเขาโดยไม่ทดแทนบริการที่พวกเขา ให้สร้างแรงกดดัน

การทำให้เป็นทางการมักถูกนำเสนอว่าเป็นทางออก ในทางปฏิบัติมันมีค่าใช้จ่ายสูง

สำหรับผู้ขายอาหารรายเล็ก การจดทะเบียนธุรกิจต้องมีใบอนุญาตหลายอย่าง ค่าธรรมเนียม และการปฏิบัติตามภาษี ต้นทุนสามารถสูงถึงหลายหมื่นเปโซ สำหรับผู้ประกอบการที่มีกำไรบางๆ นั่นอยู่นอกเหนือการเข้าถึง

นางสาว Dongoya จ่ายเงินให้ผู้ช่วยของเธอ 400 ถึง 500 เปโซต่อวัน — ต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำ 695 เปโซของมหานครมะนิลา ซึ่งใช้เฉพาะกับงานในระบบเท่านั้น

นาย Cabuay กล่าวว่าสิ่งนี้สร้างช่องว่างอีกอันหนึ่ง นโยบายค่าจ้างช่วยเหลือผู้ที่อยู่ในระบบอยู่แล้ว พวกเขาทำเพียงเล็กน้อยสำหรับผู้ที่อยู่นอกระบบ

"ความแตกต่างระหว่างสิ่งที่แรงงานนอกระบบได้รับและสิ่งที่พวกเขาสามารถได้รับในงานในระบบที่มีให้พวกเขามักไม่ได้ใหญ่นัก" เขากล่าว

ตำแหน่งงานในระบบจำนวนมากก็เป็นทักษะต่ำเช่นกัน: แม่บ้าน พนักงานบริการ และคนงาน พวกเขามีความมั่นคง แต่ผลกำไรค่าจ้างจำกัด สำหรับแรงงานบางคน ความเป็นนอกระบบยังคงจ่ายมากกว่า

แรงจูงใจที่อ่อนแอนี้ทำให้การทำให้เป็นทางการช้าลงและรักษาผลิตภาพให้ต่ำ

นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าโครงสร้างนี้จำกัดการเติบโตในระยะยาว หากไม่มีการผลิตที่แข็งแกร่งขึ้นและอุตสาหกรรมภายในประเทศที่มีมูลค่าสูงขึ้น คุณภาพงานจะยังคงถูกจำกัด

นาย Cabuay และเพื่อนร่วมงานของเขาได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับเป้าหมายการเติบโต 6% ถึง 8% ของรัฐบาล หากไม่มีการยกระดับงาน การเติบโตจะไม่แปลงเป็นรายได้ที่สูงขึ้นสำหรับแรงงานส่วนใหญ่

อุปสรรคอื่นๆ ยังคงอยู่ บริษัทขนาดเล็กต้องดิ้นรนเพื่อเข้าถึงสินเชื่อ ข้อบังคับมีความซับซ้อนและการลงทุนของภาครัฐไม่สม่ำเสมอ

ผลลัพธ์คือเศรษฐกิจที่เติบโตโดยไม่ได้ยกระดับฐาน

ในเขตธุรกิจ การบริโภคดูแข็งแกร่ง ห้างสรรพสินค้าคึกคักและสำนักงานเต็ม แต่ครัวเรือนจำนวนมากยังคงห่างจากความยากลำบากเพียงแรงกระแทกเดียว

สำหรับแรงงานนอกระบบ ภาวะเงินเฟ้อกระทบก่อนและแรงที่สุด ต้นทุนอาหารและเชื้อเพลิงเพิ่มขึ้น รายได้ไม่ปรับตัวอย่างรวดเร็วและเงินออมมีจำกัด แต่บทบาทของพวกเขายังคงจำเป็น

หากไม่มีผู้ขายนอกระบบ แรงงานในระบบระดับเริ่มต้นจะเผชิญกับค่าครองชีพที่สูงขึ้น หากไม่มีการขนส่งนอกระบบ การเดินทางจะยาวขึ้น หากไม่มีผู้ค้าปลีกรายเล็ก ย่านชุมชนจะสูญเสียการเข้าถึงสินค้าราคาถูก

ความท้าทายไม่ใช่การเลือกระหว่างงานในระบบและนอกระบบ แต่เป็นการปิดช่องว่างระหว่างพวกเขา

นั่นหมายถึงการลดต้นทุนของการทำให้เป็นทางการ การปรับปรุงการเข้าถึงสินเชื่อ และการสร้างงานที่จ่ายมากขึ้นเพราะพวกเขาผลิตมากขึ้น

จนกว่าจะถึงเวลานั้น การเติบโตจะยังคงรู้สึกเป็นนามธรรมสำหรับหลายล้านคน

นางสาว Dongoya ไม่พูดถึงเป้าหมายผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ เธอจับตาการจราจรและราคาข้าว

"ถ้าลูกค้าหายไป ฉันก็หายไป" เธอกล่าว

สำหรับตอนนี้ พวกเขายังคงมา นั่นบอกเกี่ยวกับเศรษฐกิจฟิลิปปินส์มากพอๆ กับ การคาดการณ์อย่างเป็นทางการใดๆ