บทสรุป
ตอนที่ 1 | จาก 'สงครามโมโร' สู่การปกครองตนเอง: ความต่อสู้แสวงหาการปกครองตนเองนับศตวรรษ 

ลาเนา เดล ซูร์, ฟิลิปปินส์ – ประวัติศาสตร์แทบไม่เคยเคลื่อนไหวเป็นเส้นตรง ในมินดาเนา มันก้าวไปข้างหน้าผ่านวงจรของความคับข้องใจ การตอบโต้ และการประนีประนอมที่ไม่มั่นคง สิ่งที่เริ่มต้นเป็นการต่อต้านการปกครองของต่างชาติเมื่อหลายศตวรรษก่อน จะกลายเป็นความขัดแย้งที่ใกล้ชิดและโหดร้ายยิ่งขึ้นภายในปลายศตวรรษที่ 20 — การสู้รบที่ไม่ได้เกิดขึ้นระหว่างอาณาจักรกับดินแดนชายขอบ แต่เกิดขึ้นระหว่างผู้คนจากหมู่เกาะเดียวกัน

นโยบายของรัฐ การเปลี่ยนแปลงทางประชากร และมือหนักของเผด็จการ ได้เปลี่ยนความตึงเครียดที่คุกรุ่นมานานให้กลายเป็นสงครามเปิด กลุ่มติดอาวุธเกิดขึ้น การสังหารหมู่ทำให้เอกลักษณ์แข็งกร้าว และภาษาของการต่อต้านวิวัฒนาการจากการต่อต้านไปสู่ จิฮาด 

แต่จากภูมิทัศน์ที่โชกเลือดนี้ก็เกิดความพยายามอย่างจริงจังในการตกลงทางการเมือง ข้อตกลงที่สัญญาว่าจะให้การปกครองตนเอง แม้ว่าจะพิสูจน์แล้วว่าซับซ้อนก็ตาม เส้นทางจากการก่อความไม่สงบสู่การปกครองตนเองจะยาวนาน แตกแยก และยังไม่เสร็จสมบูรณ์

แต่นานก่อนที่การเจรจาดังกล่าวจะเกิดขึ้น ความรุนแรงบนพื้นดินได้ผันไปในทิศทางที่มืดมนกว่าแล้ว หนึ่งในกลุ่มที่โด่งดังที่สุดที่เกิดขึ้นในช่วงเวลานี้คือสมาคมผู้ยึดครองที่ดินอิลองโก หรือที่รู้จักกันดีในชื่อเล่นที่น่ากลัวว่า "อิลากา" (ภาษาบิสายาแปลว่า "หนู")

ก่อตั้งขึ้นในปี 1970 กลุ่มหัวรุนแรงนี้ทำหน้าที่เป็นเพียงกองกำลังติดอาวุธส่วนตัว ดำเนินการร่วมกับกองตำรวจฟิลิปปินส์ที่เลิกกิจการไปแล้ว เพื่อก่อความหวาดกลัวแก่ชุมชนมุสลิมภายใต้ข้ออ้างของการต่อต้านการก่อความไม่สงบที่เพิ่มขึ้น

ความโหดร้ายของอิลากาได้กระตุ้นให้เกิดกลุ่มโมโรติดอาวุธที่ตอบโต้อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ — ที่เรียกว่า "แบล็คเชิร์ต" และ "บาร์ราคูดา" — และด้วยเหตุนี้มินดาเนาจึงตกอยู่ในวงจรอุบาทว์ของการสังหารหมู่นิกายศาสนา แต่ละความโหดร้ายก่อให้เกิดอีกครั้งหนึ่ง

ผลที่ตามมาคือคำเรียกร้องเอกราชได้ลุกโพลงขึ้นอีกครั้งและได้รับการสนับสนุนโดย จิฮาด การกระทำเสียสละในอิสลามเมื่อจำเป็นต้องปกป้องความเชื่อของตนจนถึงแก่ความตาย สิ่งนี้ได้รับการสนับสนุนโดยการจัดตั้งแนวร่วมปลดปล่อยแห่งชาติโมโร (MNLF) นำโดยนูร์ มิซัวรี หลังจากการประกาศกฎอัยการศึก

"มันคือจิฮาด" มิสบาห์ ลากินดับ ผู้ที่ต่อสู้ภายใต้กองกำลังปฏิบัติการรวดเร็วกองพล III ของ MNLF กล่าว "สิ่งที่เรากำลังต่อสู้เพื่อคือที่ดิน ชุมชน และผู้คนของเราต่อต้านการอ้างสิทธิ์และการโจมตีที่ไม่มีมูล"

สำหรับมุสลิมหลายคน พวกเขาไม่เคยเป็นโมโรจนกระทั่งการมาถึงของชาวสเปน ตามคำกล่าวของอายีชา เมอร์เดกา อาลอนโต หัวหน้าศูนย์มรดกทางวัฒนธรรมเมรานาวของมหาวิทยาลัยมินดาเนา สำหรับพวกเขา คำว่า "โมโร" มีประวัติศาสตร์มุสลิม 400 ปีในมินดาเนา พวกเขาเป็นมุสลิม — อิรานุนที่ไม่เคยยอมจำนนต่อการล่าอาณานิคม

จิตสำนึกโมโรที่หลับใหลได้ตื่นขึ้นและเติมเชื้อเพลิงให้กับการต่อต้าน

"การกระทำที่ไร้มนุษยธรรม [และ] การสังหารหมู่เพื่อนมนุษย์ ผู้หญิง และเด็กๆ ของเรา คือสิ่งที่บังคับให้เราดำเนินการจิฮาด" ฮาซิม อาดาลิก ผู้ดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการกองพลของ MNLF กล่าว

คำสัญญาของการปกครองตนเอง

ในช่วงรัฐบาลมาร์กอสชุดแรก มีการจัดหยุดยิงผ่านการเจรจาสันติภาพของรัฐบาล ซึ่งบรรลุผลเป็นข้อตกลงทริโปลีในปี 1976 ที่สัญญาว่าจะให้การปกครองตนเองแก่ 13 จังหวัดและ 9 เมืองในมินดาเนา

เขตปกครองตนเองสองแห่ง — ต้นแบบของเขตปกครองตนเองมุสลิมในมินดาเนา (ARMM) หลัง EDSA ที่เลิกกิจการไปแล้ว — ได้ถูกจัดตั้งขึ้นในทศวรรษ 1970 เขต IX ในยุคกฎอัยการศึกประกอบด้วยบาซิลัน ซูลู ตาวีตาวี ซามบวงกา เดล นอร์เต และซามบวงกา เดล ซูร์ เขต XII ในขณะเดียวกัน รวมถึงลาเนา เดล นอร์เต ลาเนา เดล ซูร์ มากินดาเนา (ปัจจุบันคือมากินดาเนา เดล ซูร์และมากินดาเนา เดล นอร์เต) นอร์ท โคตาบาโต (ปัจจุบันคือจังหวัดโคตาบาโต) และสุลต่าน กูดารัต

รัฐบาลมาร์กอสยืนยันว่าเขตเหล่านี้ปฏิบัติตามข้อตกลงทริโปลี แต่ MNLF ปฏิเสธข้อกล่าวอ้าง โดยโต้แย้งว่าเผด็จการไม่เคยตั้งใจที่จะเคารพข้อตกลงและแสวงหาเพียงเพื่อแบ่งแยกประชากรมุสลิม

ข้อพิพาทระหว่างมิซัวรีและรองของเขา ซาลามัต ฮาชิม ทำให้ขบวนการแตกแยกในเวลาต่อมา ฮาชิมก่อตั้งกลุ่มแยกต่างหาก — แนวร่วมปลดปล่อยอิสลามโมโร (MILF) ซึ่งปรากฏเป็นกลุ่มที่เข้มงวดทางอิสลามมากขึ้นและมุ่งเน้นไปที่การปกครองตนเองมากกว่าการเอกราชโดยตรง

สองรัฐบาลหลังจากมาร์กอสถูกขับไล่ในปี 1986 รัฐบาลและ MNLF ได้ลงนามในข้อตกลงสันติภาพภายใต้ประธานาธิบดีฟิเดล รามอสในขณะนั้น ข้อตกลงปี 1996 ซึ่งไม่รวม MILF เป็นคู่ภาคี นำไปสู่การจัดตั้ง ARMM โดยมิซัวรีกลายเป็นผู้ว่าการภูมิภาคคนแรก

ARMM ถูกแทนที่ในภายหลังด้วยเขตปกครองตนเองบังซาโมโรในมินดาเนามุสลิม (BARMM) ในปัจจุบัน ที่จัดตั้งขึ้นในปี 2019 ภายใต้กรอบของการตั้งถิ่นฐานสันติภาพในปี 2014 ระหว่างรัฐบาลของประธานาธิบดีผู้ล่วงลับเบนิกโน อากีโน III และ MILF

การปกครองตนเอง

สิ่งที่เริ่มต้นเป็นการต่อสู้ด้วยอาวุธได้ก้าวข้ามสนามรบมานานแล้ว มันวิวัฒนาการเป็นการต่อสู้ทางกฎหมายเพื่อการยอมรับ จากนั้นเป็นงานที่ลำบากในการสร้างรัฐบาลที่ปกครองตนเองและส่งมอบบริการสาธารณะ

ARMM ถูกแทนที่โดย BARMM ที่นำโดย MILF เขตปกครองตนเองที่ทรงพลังและส่วนใหญ่เป็นมุสลิม แต่ยังคงอยู่ภายใต้การดูแลอย่างต่อเนื่องของกรุงมะนิลา

อับดุลเลาะห์กล่าวว่าการแทรกแซงของกรุงมะนิลาในกิจการทางการเมือง สังคม และเศรษฐกิจของภูมิภาคที่มีอายุเจ็ดปียังคงเป็นความท้าทายที่ผู้คนบังซาโมโรยังคงเผชิญหน้า

"สิ่งเหล่านี้เป็นมรดกทางประวัติศาสตร์และความอยุติธรรมที่จำเป็นต้องได้รับการยอมรับ" อับดุลเลาะห์กล่าว

การเลือกตั้งรัฐสภาที่ล่าช้า ข้อกล่าวหาทุจริต การกำกับดูแลที่อ่อนแอ ความยากจนที่ยืนยง การพัฒนาที่ล่าช้า และภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่ดำเนินต่อไป ทั้งหมดแสดงให้เห็นว่าการปกครองตนเองยังห่างไกลจากความสมบูรณ์

BARMM ยังไม่ได้จัดการเลือกตั้งรัฐสภาระดับภูมิภาคครั้งแรกนับตั้งแต่การจัดตั้ง โดยเดิมกำหนดไว้ในปี 2022 การลงคะแนนถูกเลื่อนไปเป็นเดือนพฤษภาคม 2025 จากนั้นเป็นเดือนตุลาคม แล้วเดือนมีนาคม 2026 ตอนนี้ หากข้อเสนอในสภาคองเกรสรอดพ้นจากอุปสรรคทางนิติบัญญัติ มันอาจจะเกิดขึ้นในที่สุดในเดือนกันยายน 2026

การเลื่อนในปี 2022 เป็นเพราะภัยคุกคามจาก COVID-19 และการล็อคดาวน์ การเลื่อนที่ตามมาเป็นเพราะปัญหาทางกฎหมายที่เกิดจากการตัดสินของศาลฎีกาในปี 2024 ที่แยกซูลู — แหล่งกำเนิดของอิสลามในฟิลิปปินส์และจังหวัดที่การต่อสู้ของโมโรเริ่มต้น — ออกจาก BARMM

"คำว่าผิดหวังยังไม่พอที่จะอธิบายความกังวลของฉันเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นในบังซาโมโรในวันนี้ ซึ่งเริ่มต้นเมื่อซูลูถูกแยกออก และส่วนที่เหลือก็ตามมา" อามาเลีย ซุลต่านบาเตา-อาบันตัส ผู้นำเยาวชนบังซาโมโร กล่าว

อนาคตของบังซาโมโรขึ้นอยู่กับรัฐสภาของภูมิภาค ซึ่งสมาชิกยังไม่ได้รับการเลือกตั้ง หากปราศจากการเป็นตัวแทนที่แท้จริงและความรับผิดชอบ บังซาโมโรที่ยุติธรรมและเป็นธรรมยังคงเป็นความฝันที่เข้าถึงยากสำหรับผู้คนในภูมิภาค – Rappler.com