[ДУМКА] Кодекс Південно-Китайського моря: чи зможуть Філіппіни завершити угоду як голова АСЕАН у 2026 році?

Південно-Китайське море (ПКМ) давно є точкою напруги для регіональних конфліктів та суперництва великих держав через своє стратегічне розташування як морський шлях, що щорічно генерує комерційні товари на суму близько 5,3 трильйона доларів, а також через багатство морського життя та природних ресурсів.

На жаль, Філіппіни опинилися в центрі насувної геополітичної бурі в ПКМ через примусові та незаконні дії Китаю, а також через неспроможність Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) завершити юридично зобов'язуючий Кодекс поведінки (КП) протягом останніх десятиліть. З того часу регіон живе з церемоніальними діалогами, дипломатичними деклараціями та напівготовими угодами, які спрямовують води та їхні ресурси на незворотно мілітаризований, експлуатований та нестійкий шлях.

Оскільки морська арена стає все більш бурхливою за межами абстрактних заголовків новин, зараз виникає відчуття терміновості для пошуку реалізованої структури, яка фактично зменшує ризики та захищає права прибережних держав.

Для Філіппін 2026 рік може нарешті стати ключем до зміни наративу та посилення своєї лідерської ролі. 

Головування країни в АСЕАН наступного року, яке президент Фердинанд Маркос-молодший публічно відкрив 14 листопада, представляє остаточний шанс встановити прийнятні стандарти поведінки в цьому важливому морському питанні та спрямувати корабель на користь регіону. Тому наступний рік не може стати лише символічним прагненням без конкретної стратегії для завершення давньої юридичної дискусії та примирення різних інтересів.

Підтримане юридичною ясністю Арбітражного рішення 2016 року та підкріплене зростаючою міжнародною підтримкою, оновлене відчуття оптимізму Філіппін має бути спрямоване на надання їхнім лідерам політичної енергії для інституціоналізації значущих заходів зміцнення довіри.

Однак перетворення очікувань на результати як демонстрація реальної прихильності до завершення КП незабаром буде перевірено, оскільки світ спостерігає з тисячами скептичних питань. Чи зможуть Філіппіни забезпечити підписи як АСЕАН, так і Китаю на зобов'язуючому документі, призначеному для управління однією з найважливіших морських зон у світі?  Чи вони покладатимуться на ту саму дипломатичну рутину символічних жестів і просто дозволять загрозливим акторам забезпечити, щоб ніхто не писав правила щодо Південно-Китайського моря, що є невигідним для регіону?

Як КП приносить користь регіону 

Давайте розглянемо ці питання, спочатку визначивши, як КП приносить користь регіону. Для початку, КП служить захисним покривалом для регіону проти загрози незаконних та агресивних дій Китаю в Південно-Китайському морі, включаючи переслідування військових офіцерів, рибалок та морських вчених. Він зменшує напруженість та мінімізує ймовірність будь-якої ескалації, непорозуміння чи прорахунку в спірних водах. 

КП також будує комунікацію, довіру та впевненість між країнами. Хоча це не гарантує миттєвого вирішення територіальних суперечок, угода є можливістю сприяти хорошим робочим відносинам між державами-членами АСЕАН та Китаєм, заохочуючи їх діяти з самообмеженням та співпрацювати в критичних сферах, таких як захист морського середовища, дослідження та операції з пошуку та порятунку.

Стабільність, яка приходить з наявністю КП, також забезпечує значні економічні вигоди для держав-членів АСЕАН та регіону в цілому, оскільки це допомагає забезпечити безпеку критичних морських шляхів та безперебійний потік глобальної торгівлі через ці води. Крім того, регіон стає більш безпечним для іноземних інвесторів для інвестування та ведення бізнесу. 

Що перешкоджає реалізації КП 

Всі ці переваги можуть бути досягнуті лише після того, як КП буде узгоджений усіма сторонами. Але навіть після більш ніж двох десятиліть з моменту створення першої декларації АСЕАН щодо Південно-Китайського моря, жоден документ не був завершений через кілька викликів.

Все ще тривають дебати щодо географічного обсягу КП. Для Філіппін та іншого претендента, В'єтнаму, обсяг КП повинен включати всі спірні території в Південно-Китайському морі. Для Китаю він повинен включати лише ті території, де він не має повного контролю, або іншими словами, особливості, які він ще не мілітаризував та не окупував.

Також існує виклик визначення, чи є КП зобов'язуючим чи ні. Звичайно, не є несподіваним, що Китай хотів би незобов'язуючого документа для гнучкості та досягнення особистих вигод та інтересів. Небажання Китаю прийняти та визнати рішення Арбітражного суду 2016 року сигналізує про цю позицію. 

Включення зовнішніх сил також оскаржується. Це стосується особливо Сполучених Штатів, які є союзником Філіппін за договором та стратегічним суперником Китаю. У той час як Філіппіни та інші однодумці отримують вигоду від присутності США в Індо-Тихоокеанському регіоні, Китай не хоче будь-якої участі США, оскільки вважає, що суперечки в Південно-Китайському морі є регіональним питанням, яке повинно бути вирішене лише державами в межах регіону.

Ще одним викликом є інституційні недоліки АСЕАН як регіональної організації. Чому АСЕАН мовчить про незаконні дії, вчинені Китаєм проти Філіппін на території останніх? Чому АСЕАН мовчить про те, що велика держава загрожує регіональній безпеці та стабільності? Її консенсусна модель прийняття рішень призводить до відсутності єдиної позиції в питаннях регіональної безпеки, особливо традиційних викликів безпеки. Різні позиції з питань ключової важливості також випливають з відносин кожної держави-члена АСЕАН з США та Китаєм як великими державами, що включає політичні нахили та економічну залежність, тим самим впливаючи на прийняття рішень.

Останнім викликом є наближення терміну для документа КП. Чи дійсно можливо, щоб КП був завершений наступного року? Якщо і коли цей документ буде завершено і АСЕАН, і Китай досягнуть порозуміння, чи буде КП функціонувати так, як це передбачено? Чи це буде просто ще один документ, наповнений зобов'язаннями та гучними заявами, які ніколи не будуть реалізовані в реальності? З бажанням досягти терміну 2026 року, можливо, що КП стане просто документом, який не відповідає очікуванням.

Що можуть зробити Філіппіни 

З усім, що було обговорено, ми повертаємося до центрального питання: чи можуть Філіппіни завершити угоду в 2026 році? Якщо так, то як?

У цілі Філіппін завершити КП під час свого головування в АСЕАН, країна повинна чітко визначити свою стратегічну мету для КП. Вона повинна пріоритезувати вирішення питань, які перешкоджають завершенню КП, звертаючись спочатку до АСЕАН, щоб регіональна організація могла представити єдиний голос за столом переговорів.

Філіппіни також можуть розробити свій стратегічний комунікаційний план, пов'язаний з КП, щоб повідомити про його актуальність різним акторам, таким як філіппінська громадськість, країни-претенденти в Південно-Китайському морі, партнери-однодумці та навіть країни за межами регіону. Країна також отримає користь від продовження розвитку своїх оборонних можливостей щодо обізнаності в морській сфері, кіберзахисту та інших оперативних можливостей. 

Нарешті, Філіппіни повинні стратегічно та критично взаємодіяти з Китаєм, враховуючи, що Китай є співучасником у завершенні КП. Пріоритетні сфери співпраці можуть включати економічну, екологічну та реагування на катастрофи, щоб генерувати більш прийнятну відповідь від Китаю. Філіппіни також повинні обережно орієнтуватися в складнощах відносин держав-членів АСЕАН з Китаєм та забезпечити, щоб умови, включені до КП, сприяли регіональній співпраці, а не подальшому розділенню. 

Оскільки Філіппіни беруть на себе керівництво АСЕАН у 2026 році як Голова, вони повинні спрямувати регіональну організацію до значного прогресу в реалізації заснованого на правилах та дієвого кодексу поведінки для ефективної навігації відносин у Південно-Китайському морі та нарешті досягти регіональної стабільності, до якої вони давно прагнули. – Rappler.com

Сабріна Карлос, Крістін Кастільо та Алексія Енн Суназ є першими стипендіатами програми "Жінки в безпеці" Фонду Фрідріха Еберта (FES) на Філіппінах.