Історія двох систем

"Закон усього прогресу" не стосується статуту в наших книгах чи конкретного наукового чи економічного принципу. Ця концепція взята з праць філософа-єзуїта Тейяра де Шардена і просуває ідею, що, простіше кажучи, всі хороші речі потребують часу і проходять через етапи нестабільності, щоб досягти зрілості. У цій колонці я сподіваюся сприяти глибшому розумінню та/або представити альтернативні підходи до ключових питань, щоб зрештою пожвавити демократичний дискурс і побудувати сильніші інституції.

У січні 2024 року президент Фердинанд Р. Маркос-молодший став свідком церемоніального підключення до електромережі проєкту з'єднання Мінданао-Вісаяс (MVIP) потужністю 450 МВт, який фізично з'єднує енергосистеми головних островів Мінданао з Вісаями, які з'єднані з Лусоном через Лейте з 1998 року. Ця подія була справді історичною, враховуючи, що вперше в історії країни будь-який надлишок електроенергії з Мінданао тепер можна експортувати до Вісаїв через підводну лінію електропередачі MVIP довжиною 184 кілометри (км) та повітряні лінії довжиною 500 км, а будь-який подальший надлишок надсилається з Вісаїв для задоволення потреб Лусону (або надлишок з Лусону до Вісаїв, як це частіше буває).

Тоді можна легко отримати враження від цього розвитку та з основних дискусій про енергетичну галузь, що сьогодні існує єдина енергосистема, яка обслуговує всі Філіппіни в рамках приватизованої та конкурентної структури відповідно до Закону про реформу електроенергетичної галузі 2001 року або EPIRA — одна взаємопов'язана мережа, один динамічний ринок, де конкурують кілька гравців, усі рухаються до єдиного шляху розвитку енергетики.

Проте це не зовсім так.

Хоча це правда, що MVIP інтегрує в одну енергомережу основні регіони Лусон, Вісаї та Мінданао під керівництвом Національної корпорації мережі Філіппін (NGCP), дозволяючи торгівлю електроенергією на оптовому ринку електроенергії (WESM) кожні п'ять хвилин кожного дня року, зі зростаючою кількістю клієнтів, які безпосередньо купують власне електропостачання з WESM або за роздрібними контрактами, і залучаючи значні інвестиції для нових генеруючих потужностей від іноземних та вітчизняних гравців, в багатьох частинах країни розгортається інша історія.

У майже 200 муніципалітетах, розташованих у 35 провінціях Філіппін, майже через 25 років після прийняття закону залишається налаштування до EPIRA. На цих географічно ізольованих островах чи в громадах немає цілодобової торгівлі електроенергією на WESM — у багатьох районах електропостачання нестабільне і доступне лише в певні години дня. Немає сенсу говорити про обмін електроенергією або збільшення між островами, оскільки немає системи передачі, яка з'єднує острови, щоб дозволити такі передачі енергії. У цих районах усі кінцеві користувачі залишаються полоненими клієнтами (за умовами EPIRA) своїх комунальних підприємств/електричних кооперативів (DUs), без можливості шукати та укладати контракти на найкращу ціну роздрібного постачання електроенергії, оскільки в багатьох із цих районів працює лише один генератор або постачальник електроенергії.

Крім того, на відміну від основних мереж, де споживачі несуть повну вартість та волатильність цін на електропостачання, кінцеві користувачі в офлайн-районах не платять за справжню вартість електроенергії. Натомість споживачі поза мережею платять фіксовану ставку або субсидований затверджений тариф на генерацію (SAGR) за електроенергію, що постачається Національною енергетичною корпорацією (NPC) або приватними генераторами — новими постачальниками електроенергії (NPPs) або кваліфікованими третіми сторонами (QTPs). Будь-який дефіцит, необхідний для покриття вартості постачання від NPC, NPPs або QTPs, потім стягується та збирається з усіх клієнтів основної мережі за універсальним збором за місіонерську електрифікацію (UCME).

На основі заяв NPC до Комісії з регулювання енергетики для відшкодування дефіциту UCME за 2023 рік, загальна вартість постачання електроенергії в офлайн-райони становила 39,62 мільярда песо, близько 60% з яких було виплачено NPPs та QTPs. Проте з 39,62 мільярда песо лише 12,67 мільярда (або 32%) було зібрано від споживачів поза мережею через SAGR. Це вимагало субсидії фінансування UCME в розмірі 26,95 мільярда песо на 2023 рік.

Хоча зусилля з раціоналізації рівнів SAGR та ставок UCME тривають, я вважаю, що вирішення надійності системи, достатності постачання та доступності цін у наших офлайн-районах вимагає від нас відійти від мережецентричного погляду на енергетичну політику та регулювання.

Це починається з фундаментального визнання того, що у нас немає лише однієї енергосистеми на Філіппінах — у нас, можливо, стільки ж, скільки островів у нашому архіпелазі! Це змушує нас прийняти більш децентралізований підхід до вирішення наших енергетичних проблем, особливо для наших офлайн-районів. Загальні політики та правила, які не розрізняють у застосуванні між основною мережею та офлайн-районами, як правило, послаблюють, а не підтримують реалізацію економічного розвитку та культуру дотримання. Деякі приклади ключових політик, які працюють (більшість часу) в основній мережі, але не обов'язково працюють при прийнятті в офлайн-районах, такі:

1. Політика конкурентного процесу відбору (CSP) для укладання контрактів на постачання електроенергії. Циркуляр політики CSP Департаменту енергетики (DoE) 2023 року робить конкретні кроки у визнанні того, що умови для ефективного CSP, як це реалізовано в районах основної мережі, де є кілька виробників електроенергії та діючий WESM, не обов'язково існують в офлайн-районах. Політика звільняє від вимоги CSP закупівлю електроенергії для офлайн-районів, які обслуговуються або будуть обслуговуватися NPPs з попитом менше одного мегавата. Проте цього звільнення може бути недостатньо, враховуючи, що основна умова для надійного CSP (тобто, що є кілька постачальників, які конкурують і пропонують найкращу ціну та послугу) може бути відсутньою, враховуючи, що місіонерські райони, як визначено в правилах впровадження EPIRA, є нежиттєздатними в першу чергу. Це райони останньої милі, які складаються переважно з житлових клієнтів. Можливо, для офлайн-районів можна розробити окрему політику CSP, яка приймає принципи конкуренції для різних домовленостей про постачання електроенергії, таких як для постачання, що належить DU, або за договорами оренди обладнання, або об'єднання офлайн-районів під спільним постачальником.

2. Плани закупівлі електроенергії (PSPP) офлайн-DUs. Щороку всі DUs зобов'язані подавати до DoE свої PSPP, щоб забезпечити передбачення та підготовку до змін у вимогах попиту в їхніх франчайзингових районах. Для офлайн-DUs PSPP можуть потребувати включення впровадження та дотримання політики раціоналізації субсидій DoE 2019 року, узгодженої з Планом розвитку передачі, щоб інтегрувати план, якщо такий є, для з'єднання острова з основною мережею.

Більше ніж через 20 років після прийняття EPIRA, на цьому етапі зрозуміло, що підхід лише до електрифікації або постачання електроенергії недостатній для сприяння сталому зростанню в офлайн-районах. Це особливо вірно, якщо немає планів, або якщо в осяжному майбутньому залишається нежиттєздатним з'єднання певних районів з основними мережами. Ситуація вимагає більш комплексного, інтегрованого плану, який вимагає руйнування бар'єрів між зацікавленими сторонами — DUs, національними та місцевими урядовими агенціями. Недостатньо, щоб DUs розширювали свої мережі до останньої милі, і всі домогосподарства були енергізовані: нам потрібно забезпечити, щоб можливості працевлаштування та проєкти з забезпечення засобів до існування також були впроваджені в районах, щоб забезпечити, що домогосподарства можуть продовжувати оплачувати свої рахунки за електроенергію. Це ще один шлях, який можна дослідити як варіант CSP, де конкуренція може виникнути серед пропонентів для постачання електроенергії та пілотного або якірного промислового, комерційного проєкту або проєкту з забезпечення засобів до існування. Це можна дослідити та розвинути на рівні регіональних рад розвитку, дозволяючи мобілізацію ресурсів та зацікавлених сторін, необхідних для того, щоб ці райони нарешті перейшли від ярлика нежиттєздатності до життєздатності.

Моналіса К. Дімаланта є старшим партнером у Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). Вона була головою та генеральним директором Комісії з регулювання енергетики з 2022 по 2025 рік, а також головою Національної ради з відновлюваної енергетики з 2019 по 2021 рік.