Khu nghỉ dưỡng sang trọng Matugas tại Siargao lấn chiếm đất trong khu vực được bảo vệ

Siargao Bleu Resort and Spa thuộc sở hữu của gia tộc Matugas, nằm trong khu vực được bảo vệ, đã thực hiện hoạt động lấn biển mở rộng khu nghỉ dưỡng trong thập kỷ qua như có thể thấy từ hình ảnh vệ tinh từ năm 2012 đến 2022.

Siargao Bleu Resort and Spa tọa lạc tại Barangay Catangnan, General Luna, và được coi là một trong những khu nghỉ dưỡng cao cấp hàng đầu trên đảo. General Luna là một phần của Khu bảo tồn cảnh quan và biển đảo Siargao (SIPLAS).

"Từ dữ liệu vệ tinh được kiểm tra, có sự phát triển rộng lớn trong khu vực," Roel dela Cruz, kỹ sư tại Cơ quan Vũ trụ Philippines, nói với Rappler. "Những khu vực trước đây hiển thị bề mặt nước giờ đã được bao phủ bởi đất và thрастительности."

Dela Cruz nói rằng "nên" tham khảo ý kiến của Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên (DENR) về hoạt động lấn biển được phát hiện "vì điều này chắc chắn cần có sự cho phép."

Việc lấn biển thường không được phép trong các khu vực được bảo vệ, mặc dù không được nêu rõ trong luật. DENR nói gì về vấn đề này? "Trong mọi trường hợp, các khu vực được bảo vệ không được chịu tác động của việc lấn biển," hướng dẫn năm 2018 của bộ này nêu rõ. DENR định nghĩa các khu vực được bảo vệ là "các phần đất và nước được xác định dành riêng theo hệ thống NIPAS (Hệ thống Khu vực được Bảo vệ Tích hợp Quốc gia) không được phép lấn biển."

Văn phòng quản lý khu vực được bảo vệ (PAMO) của SIPLAS đã xác định việc lấn biển là một trong những mối đe dọa đối với độ phủ rừng ngập mặn của hòn đảo. PAMO nhận thấy rằng việc phát triển ven biển trên hòn đảo được bảo vệ được thực hiện bởi chính quyền địa phương hoặc các cá nhân tư nhân sở hữu đất. 

"Ở Siargao, mặc dù là khu vực được bảo vệ, việc đắp đê ở khu vực cỏ biển vẫn có thể được quan sát thấy, chủ yếu được thực hiện bởi các đơn vị chính quyền địa phương," PAMO ghi nhận trong kế hoạch quản lý của mình. "Những trường hợp khác được hỗ trợ bởi các cá nhân là chủ sở hữu hoặc người yêu cầu quyền sở hữu khu vực liền kề."

Liên kết với gia tộc Matugas

Siargao Bleu thuộc sở hữu của Emmylou "Melot" Matugas-Abejo, con gái của Elizabeth Matugas, thị trưởng Dapa, Surigao del Norte. Khu nghỉ dưỡng hoạt động dưới tên Emaland Leisure, Parks, and Resorts Inc. Emaland được thành lập năm 2009, theo trang web của khu nghỉ dưỡng, và bắt đầu xây dựng năm 2011. Họ khai trương năm 2015.

Bản thân Elizabeth Matugas từng là thư ký công ty của Emaland, theo bảng thông tin chung (GIS) của công ty được nộp vào tháng 7 năm 2025 cho Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch. Một người tên là Lani Jean Matugas cũng được liệt kê là một trong những giám đốc của công ty.

Công ty đã sửa đổi GIS vào tháng 11 năm 2025, với Elizabeth Matugas không còn được liệt kê là thư ký công ty. Sửa đổi này diễn ra một tháng sau khi một báo cáo của Rappler phát hiện rằng nhà thầu Boometrix Development Corporation, một công ty mà Elizabeth Matugas từng là người sáng lập và cổ đông, đã bảo đảm hợp đồng cơ sở hạ tầng trị giá 10 tỷ pesos ở Surigao del Norte trong thập kỷ qua.

Siargao là thành trì của triều đại Matugas. Elizabeth là em gái của Đại diện Quận 1 Surigao del Norte Francisco "Lalo" Matugas, người gần đây bị Văn phòng Thanh tra Chính phủ truy tố vì chuyển hướng 60 triệu pesos quỹ thiên tai. Chủ sở hữu Siargao Bleu Emmylou Matugas-Abejo đã tranh cử thị trưởng General Luna trong cuộc bầu cử năm 2025 nhưng thua Johnson Sajulga, được báo cáo là được ủng hộ bởi gia đình Barbers, triều đại chính trị đối thủ của gia tộc Matugas.

Melot đã sử dụng Siargao Bleu làm cơ sở cho các hoạt động liên quan đến chiến dịch tranh cử. Khu nghỉ dưỡng là một trong những điểm dừng chân cho cuộc chạy vui ("Team Melot: Run for the Future") được quảng bá với Melot và phó thị trưởng của bà trên áp phích. Một chương trình tiếp cận y tế vào tháng 1 do "Team Melot" tổ chức được tổ chức tại khu nghỉ dưỡng.

Ban quản lý khu nghỉ dưỡng tự hào là chìa khóa cho sự chuyển đổi của Siargao thành trung tâm du lịch sôi động như ngày nay. "Đây là niềm vinh dự của công ty khi chúng tôi đã đóng góp vào những thay đổi tươi đẹp ở đảo Siargao với tư cách là khu nghỉ dưỡng cao cấp lớn nhất cho đến nay năm 2023," công ty nói trên trang web của mình.

Bingo Matugas, con trai của Lalo Matugas, nói rằng khu vực nghỉ dưỡng không cần phải lấn biển vì khu nghỉ dưỡng đã có bờ biển nhiều đá.

"Bakit sinusulat 'nyo 'yung reclamation?" Matugas nói với Rappler trong một cuộc điện thoại. "Kasi ang alam ko – diyan ako lumaki – ano 'yang lugar na 'yan eh, bato 'yan eh. Hindi siya kailangang i-reclaim. Kasi if you look at the Google Maps, lahat ng katabing resort niyan puro bato 'yung beachfront. Hindi siya sandy."

(Tại sao các bạn viết về việc lấn biển? Những gì tôi biết — vì tôi lớn lên ở đó — khu vực đó nhiều đá. Nó không cần phải lấn biển. Bởi vì nếu bạn nhìn vào Google Maps, tất cả các khu nghỉ dưỡng bên cạnh nó đều có bờ biển toàn đá. Nó không phải là cát.)

Bingo Matugas làm rõ rằng ông không phát biểu thay mặt cho khu nghỉ dưỡng mà chỉ với tư cách cá nhân.

Tuy nhiên, theo nhà khoa học địa chất Narod Eco, đặc điểm của bờ biển — dù là cát hay đá — không phải là vấn đề chính. "Nhìn vào hình ảnh vệ tinh, khu nghỉ dưỡng dường như đã lấn chiếm và mở rộng vào vùng nước lân cận," Eco nói với Rappler trong một tin nhắn. "Đó là lấn biển, ngay cả theo định nghĩa của chính phủ."

Chính phủ định nghĩa lấn biển là "một quá trình có chủ ý chuyển đổi đất ven bờ, khu vực ngập nước hoặc các vùng nước thành đất bằng cách lấp đầy hoặc các phương tiện khác sử dụng vật liệu nạo vét và các vật liệu thích hợp khác cho các mục đích cụ thể."

Chúng tôi đã gọi điện thoại cố định của khu nghỉ dưỡng vào thứ Sáu, ngày 19 tháng 12, nhưng được thông báo rằng người quản lý đang bận vào thời điểm đó và họ sẽ gọi lại cho chúng tôi. Cuộc gọi thứ hai của chúng tôi cùng ngày không được nhận. Chúng tôi gọi lại vào thứ Hai, ngày 22 tháng 12, nhưng được thông báo rằng người phụ trách đang trong cuộc họp.

Có vi phạm không?

Các quy định có thể mơ hồ. Trong khi hướng dẫn từ DENR nói ngược lại, việc lấn biển được phép nếu được văn phòng quản lý khu vực được bảo vệ có liên quan cho phép, theo Cơ quan Lấn biển Philippines (PRA).

"Ở Khu bảo tồn biển Eo biển Tañon, PAMB [ban quản lý khu vực được bảo vệ] không cho phép các hoạt động lấn biển trong khu vực được bảo vệ," Joseph Literal, phó tổng giám đốc tại PRA, nói với Rappler, trích dẫn một ví dụ.

Nhưng nếu được văn phòng quản lý khu vực được bảo vệ cho phép, người đề xuất trước tiên phải có được thư không phản đối (LONO) hoặc sự chứng thực, Literal nói. "[B]ất kỳ việc lấn biển nào trong SIPLAS phải có LONO hoặc sự chứng thực từ SIPLAS PAMB."

"Quy tắc là phát triển hạn chế phù hợp với eNIPAs," Literal nói. "Yêu cầu áp dụng cho tất cả các phát triển trong khu vực được bảo vệ."

Sự chứng thực từ Ban Quản lý Khu vực được Bảo vệ là một yêu cầu riêng biệt khác với quy trình chung của đơn xin lấn biển. Mỗi khu vực được bảo vệ có một PAMB và hội đồng có quyền giám sát đối với khu vực được bảo vệ.

Đây là cách quy trình đăng ký lấn biển thường diễn ra: người nộp đơn (hoặc người đề xuất dự án lấn biển) gửi thư bày tỏ ý định đến PRA. Nếu họ vượt qua đánh giá tiền tuyển dụng của PRA, họ ký biên bản ghi nhớ với PRA. Người nộp đơn đăng ký giấy phép khu vực từ DENR, bao gồm việc nộp nghiên cứu tác động cho văn phòng quản lý môi trường. Khi người nộp đơn đáp ứng tất cả các yêu cầu khác và hội đồng PRA phê duyệt, họ được thông báo tiếp tục. Công việc lấn biển thực tế có thể bắt đầu.

Chúng tôi đã liên hệ với văn phòng khu vực DENR và SIPLAS PAMO qua email vào ngày 17 tháng 12 và theo dõi vào ngày 22 tháng 12, nhưng chúng tôi vẫn chưa nhận được phản hồi.

Là một tiền lệ trong SIPLAS, một khu nghỉ dưỡng khác ở Siargao được báo cáo đã lấn biển đang được điều tra để có thể bị tịch thu. Chính phủ có thể tịch thu đất lấn biển bất hợp pháp mà không cần hành động tư pháp.

Theo Literal, PRA thực hiện kiểm tra hiện trường hàng quý và giám sát việc lấn biển bất hợp pháp bị cáo buộc thông qua hình ảnh vệ tinh. Họ nhận được giới thiệu từ các văn phòng khu vực của bộ môi trường, Cục Thủy sản và Tài nguyên Thủy sinh, và các đơn vị chính quyền địa phương.

Luật sư môi trường Liza Eisma-Osorio cho biết việc lấn biển trong các khu vực được bảo vệ cho thấy "sự thất bại thông thường của các cơ quan quản lý."

"Ngay cả khi đó chỉ là lệnh của bộ, nó có thể được thi hành," Osorio nói với Rappler, đề cập đến hướng dẫn năm 2018.

"Họ có thể chọn không cấp giấy chứng nhận tuân thủ môi trường. PRA nên bị ràng buộc bởi điều đó và không cấp giấy phép tiếp tục việc lấn biển. Giả định của tôi là khu nghỉ dưỡng không có giấy phép gì cả. Đó là điều thường xảy ra, phải không? Họ không có giấy phép, đó là lấn biển bất hợp pháp. Nó trở thành đối tượng tịch thu của chính phủ."

Theo PRA, ban quản lý có liên quan là người áp đặt hình phạt riêng cho việc lấn biển bất hợp pháp trong khu vực được bảo vệ, với mức phạt từ 5,000 đến 500,000 pesos. – Rappler.com