DBM xem xét các biện pháp cắt giảm chi phí nếu thuế tiêu thụ đặc biệt nhiên liệu bị đình chỉ

Bởi Justine Irish D. Tabile, Phóng viên Cấp cao

BỘ NGÂN SÁCH và Quản lý (DBM) cho biết rằng họ đang xem xét các biện pháp cắt giảm chi phí nếu các khoản tổn thất doanh thu từ việc đề xuất tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nhiên liệu không được bù đắp đầy đủ.

"Ở giai đoạn này, không có sự thay đổi tự động hoặc ngay lập tức về các ưu tiên chi tiêu," Thứ trưởng Ngân sách Goddes Hope O. Libiran nói với BusinessWorld qua Viber.

"Nếu các khoản tổn thất doanh thu dự kiến từ việc đề xuất tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt không được bù đắp bằng các biện pháp doanh thu bồi thường, chính phủ sẽ cần áp dụng các biện pháp can thiệp nhắm mục tiêu tăng cường hiệu quả để duy trì nhất quán với các mục tiêu thâm hụt tài chính của mình," bà nói thêm.

Đặc biệt, bà Libiran cho biết rằng bộ đang xem xét việc hợp lý hóa các chi phí hoạt động không thiết yếu để bảo vệ các chương trình ưu tiên và có tác động cao. Chi tiêu không thiết yếu bao gồm đi lại, đào tạo, dịch vụ tư vấn và chi tiêu tùy ý cho vật liệu và vật tư.

"Việc thực hiện đang diễn ra của một tuần làm việc bốn ngày thống nhất cũng đang được đánh giá như một phần của chiến lược tối ưu hóa chi tiêu rộng hơn," bà nói.

Tuy nhiên, quan chức của DBM cho biết rằng các tác động tài chính đầy đủ của việc tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt nhiên liệu tiềm năng và các phản ứng chính sách tương ứng có khả năng sẽ được giải quyết tại cuộc họp Ủy ban Điều phối Ngân sách Phát triển tiếp theo vào tháng 4.

"DBM vẫn cam kết đảm bảo rằng bất kỳ hành động nào đạt được sự cân bằng thận trọng giữa việc cung cấp hỗ trợ kinh tế ngay lập tức và duy trì tính bền vững tài chính trung hạn cũng như sự ổn định kinh tế vĩ mô," bà Libiran nói.

Tuần trước, Bộ trưởng Tài chính Frederick D. Go cho biết chính phủ đang xem xét cách trì hoãn các chương trình không khẩn cấp và chi tiêu vốn mà chính phủ không cần thiết tại thời điểm này.

Đặc biệt, ông cho biết rằng những chi tiêu vốn không khẩn cấp này bao gồm những chi tiêu có tỷ lệ lợi nhuận kinh tế chỉ cao hơn một chút so với 10%.

"Vì vậy, nếu tỷ lệ lợi nhuận kinh tế là, chẳng hạn, 19% hoặc 20%, tôi nghĩ chúng ta chỉ nên theo đuổi nó vì đó là lợi nhuận tuyệt vời cho khoản đầu tư mà đất nước bỏ ra," ông nói với các phóng viên.

Việc tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với các sản phẩm nhiên liệu là một trong những biện pháp can thiệp đang được chính phủ Philippines xem xét trong bối cảnh cú sốc giá dầu và gián đoạn chuỗi cung ứng do chiến tranh ở Trung Đông.

Hạ viện và Thượng viện tuần trước đã phê duyệt một dự luật cho phép Tổng thống tạm ngưng hoặc giảm thuế tiêu thụ đặc biệt đối với các sản phẩm dầu mỏ trong các tình huống khẩn cấp kinh tế quốc gia hoặc toàn cầu như một vấn đề cấp bách.

Dự luật hiện đang chờ chữ ký của Tổng thống Ferdinand R. Marcos, Jr.

GIẢI PHÁP TẠM BỢ?
Tuy nhiên, một số nhà kinh tế xem biện pháp này là giải pháp tạm bợ, trích dẫn tác động tiềm năng của việc tạm ngưng thuế nhiên liệu đối với không gian tài chính đã chật hẹp của đất nước.

"Việc tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt nhiên liệu trong khi cung cấp hỗ trợ ngắn hạn cũng sẽ tác động đến không gian tài chính của đất nước," Philip Arnold "Randy" P. Tuaño, chủ tịch Viện Nghiên cứu Phát triển Philippines, nói với BusinessWorld qua e-mail.

Trích dẫn dữ liệu từ Bộ Tài chính, ông cho biết việc tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt nhiên liệu sẽ dẫn đến tổn thất doanh thu khoảng P136 tỷ nếu được thực hiện từ tháng 5 đến tháng 12 năm 2026.

Điều này không bao gồm thêm P10 tỷ doanh thu thuế giá trị gia tăng  , ông nói.

"Tổng số tiền là khoảng 8-9% thâm hụt dự kiến của chúng tôi trong năm. Do đó, trong khi thuế nhiên liệu thấp hơn sẽ hỗ trợ tiêu dùng hộ gia đình và sẽ cung cấp một số hỗ trợ nhỏ về chi phí vận chuyển và hậu cần, điều này có thể bị bù đắp bởi chi tiêu chính phủ thấp hơn hoặc thậm chí chậm trễ trong giải ngân sau khi doanh thu thấp hơn," ông nói thêm.

Peter Lee U, phó giáo sư và hiệu trưởng Trường Kinh tế Đại học Châu Á và Thái Bình Dương, cho biết việc thu thuế thấp hơn sẽ thúc đẩy chính phủ vay nhiều hơn để tài trợ cho các dự án được lên kế hoạch ban đầu.

"Điều này sẽ làm giảm không gian tài chính trong tương lai khi nợ quốc gia tính theo tỷ lệ phần trăm của tổng sản phẩm quốc nội (GDP) sẽ tăng lên. Nếu GDP sẽ tăng trưởng chậm hơn (một kịch bản có thể, ít nhất, nếu không muốn nói là có khả năng), thì tỷ lệ này sẽ tăng nhanh hơn nữa," ông nói.

Tuy nhiên, ông cho biết rằng biện pháp này sẽ giúp làm chậm tốc độ tăng giá xăng dầu.

Các nhà quản lý kinh tế đang nhắm mục tiêu tăng trưởng GDP 5-6% trong năm nay.

Tuy nhiên, Jose Enrique "Sonny" A. Africa, giám đốc điều hành của tổ chức tư vấn IBON Foundation, cho biết ông không đồng ý với lập luận rằng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nhiên liệu không nên bị tạm ngưng, vì nó mang lại lợi ích không cân xứng cho các hộ gia đình giàu có hơn.

"Điều này không nhìn thấy cách thuế tiêu thụ đặc biệt dầu mỏ chiếm một phần lớn hơn thu nhập của các hộ gia đình nghèo hơn và cũng không hiểu rằng các hộ gia đình nghèo hơn dễ bị ảnh hưởng hơn bởi các hiệu ứng lạm phát vòng hai đối với thực phẩm, giá vé vận chuyển và hàng hóa và dịch vụ cơ bản," ông nói trong một tin nhắn Viber.

Ông Africa cho biết việc tạm ngưng thuế tiêu thụ đặc biệt nhiên liệu ngay cả trong một năm đầy đủ sẽ không ảnh hưởng đáng kể đến tăng trưởng GDP.

"Thu thuế tiêu thụ đặc biệt dầu mỏ trung bình dưới P15 tỷ hàng tháng và thậm chí không đạt hai phần ba điểm phần trăm của GDP hàng năm," ông nói.

Ông Africa cho biết lợi ích chính của biện pháp này là cung cấp hỗ trợ cho người dân Philippines nghèo và trung lưu đang quay cuồng với chi phí tăng vọt.

"Vấn đề thực sự không phải là tổn thất doanh thu, mà là tại sao chính phủ chọn dựa vào các loại thuế lũy thoái thay vì đánh thuế vào của cải khổng lồ và lợi nhuận bất ngờ để tài trợ cho hỗ trợ quan trọng," ông nói.

Ông Africa cho biết chính quyền Marcos có thể chọn mở rộng không gian tài chính bằng cách đánh thuế vào của cải của các tỷ phú, khôi phục các mức thuế thu nhập trước đây đối với các tập đoàn lớn và các gia đình giàu nhất, và thuế bất ngờ đối với năng lượng và bất động sản.

Ông cho biết phản ứng hợp lý là chính phủ hấp thụ cú sốc giá dầu từ phía chi phí đẩy, phía cung bằng cách thực hiện các biện pháp như cắt giảm thuế để giúp bảo vệ sức mua của các hộ gia đình nghèo và trung lưu.

PHÁT HÀNH NGÂN SÁCH
Trong khi đó, DBM cho biết 63,5% ngân sách quốc gia năm 2026 đã được phát hành tính đến cuối tháng 2, phản ánh tỷ lệ giải ngân chậm hơn so với năm trước.

Trong báo cáo Tình trạng phát hành phân bổ, DBM cho biết P4,31 nghìn tỷ ngân sách đã được phát hành cho các cơ quan quốc gia và đơn vị chính quyền địa phương tính đến ngày 28 tháng 2.

Điều này để lại P2,48 nghìn tỷ còn lại chưa được phân phối từ ngân sách P6,793 nghìn tỷ cho năm.

Tốc độ phát hành chậm hơn so với tỷ lệ 67% đăng ký một năm trước đó.

Phát hành cho các cơ quan và bộ chính phủ lên tới P2,77 nghìn tỷ, tương đương 75,2% phân bổ của họ.

Quỹ mục đích đặc biệt được phát hành vào cuối tháng đạt P141,9 tỷ, chiếm 19,7% số quỹ được phân bổ.

Trong khi đó, phát hành phân bổ tự động đạt 58% hoặc P1,387 nghìn tỷ.

Những khoản này bao gồm P1,19 nghìn tỷ cho Phân bổ Thuế Quốc gia, P93,98 tỷ cho trợ cấp khối, và P82,21 tỷ cho phí bảo hiểm hưu trí và nhân thọ.

Loại trừ các phát hành khác trị giá P14,417 tỷ, tỷ lệ phát hành ngân sách là 63,3%, vì các quỹ được phát hành đạt P4,297 nghìn tỷ trong tổng số P6,793 nghìn tỷ chương trình ban đầu.

Các phát hành khác bao gồm phân bổ không theo chương trình trị giá P9,55 tỷ, phân bổ tiếp tục năm 2025 trị giá P4,816 tỷ, và quỹ mục đích đặc biệt trị giá P4,58 tỷ.

"Việc phát hành phân bổ chậm hơn vào tháng 2 trông giống như vấn đề thời gian và thận trọng hơn là thay đổi chính sách," Jonathan L. Ravelas, Cố vấn Cấp cao của Reyes Tacandong & Co. cho biết trong một tin nhắn Viber.

Ông cho biết các cơ quan vẫn đang sắp xếp các kế hoạch tiền mặt, mua sắm và các biện pháp bảo vệ vào tháng 2, đó là lý do tại sao DBM phát hành cẩn thận trong khi theo dõi doanh thu và rủi ro toàn cầu. 

"Đối với tháng 3, tôi kỳ vọng các đợt phát hành sẽ vẫn được kiểm soát, không bị đóng băng, với việc tăng tốc khi các phê duyệt được hoàn thành, đặc biệt là cho cơ sở hạ tầng và các chương trình ưu tiên," ông nói thêm.

Michael L. Ricafort, nhà kinh tế trưởng tại Rizal Commercial Banking Corp., cho biết tỷ lệ giải ngân chậm hơn vẫn phản ánh một số chi tiêu dưới mức của chính phủ trong bối cảnh các dự án kiểm soát lũ lụt bất thường.

"Các biện pháp chống tham nhũng và các cải cách khác để nâng cao hơn nữa các tiêu chuẩn quản trị có thể đã gây ra sự thận trọng lớn hơn đối với một số chi tiêu của chính phủ, đặc biệt là về cơ sở hạ tầng, để ngăn ngừa nguy cơ tham nhũng," ông nói trong một tin nhắn Viber.

Đối với các tháng tới, ông cho biết chi tiêu bù đắp của chính phủ có thể dẫn đến tỷ lệ giải ngân cao hơn.

"Nhưng (điều này) vẫn có thể bị bù đắp bởi chi tiêu chính phủ thận trọng hơn để ngăn ngừa nguy cơ tham nhũng và rò rỉ," ông nói thêm.