在国家面对众多问题——燃料危机和贪污腐败等——之际,总统费迪南德·马科斯二世的政府推出了一项专注于"打造"国家首都更安全的政策。

内政与地方政府部(DILG)和菲律宾国家警察(PNP)于4月6日推出"更安全的马尼拉大都会计划"或更安全城市运动,目标是通过"可衡量和可持续的行动"加强社区安全。

"实际上,这符合总统对PNP的指示,他说,我引述,'不要只是减少犯罪,要让人们随时感到安全,'"PNP代理行动主任警察准将小罗赫利奥·佩尼奥内斯说。

根据内政部的说法,该项目旨在提高警察在马尼拉大都会人口密集地区的可见度。警察将部署在学校、交通枢纽以及购物中心等其他聚集场所。

DILG部长胡安尼托·维克多"Jonvic"雷穆拉表示,在国家首都区(NCR)将进行为期一个月的试验,然后该运动将在碧瑶、巴科洛德、宿雾和达沃等其他城市推出。

但除了增加上述地区的警力之外,雷穆拉表示警察将执行NCR各市的现有法令。这意味着警察将逮捕以下人员:

• 在公共场所饮酒或吸烟的人
• 不穿上衣的男子
• 晚上10点后唱卡拉OK的人
• 违反宵禁时间的未成年人

"反穷人",方向错误

进步团体和人权组织立即谴责马科斯政府的新政策,称其方向错误且是"针对穷人的镇压"。这是因为被逮捕的人过去是、未来也更可能来自低收入地区。

"让我们说清楚:这不是为了安全。这是对穷人的镇压,简单明了,"Karapatan秘书长克里斯蒂娜·帕拉拜说。"我们以前见过这种情况。成千上万的人以'秩序'的名义被围捕,但人民的生活却没有任何改善。相反,穷人遭到骚扰、拘留,其中一些人甚至在这些行动中丧生。"

总统府在星期五为该运动辩护,称其目的是为了安全。

"Hindi naman po ibig sabihin ng pagdi-disiplina sa mga kabataan para mas maging safe sila at protected ay anti-poor na(管教年轻人使他们的环境更安全和受保护并不是反穷人),"总统府新闻官副部长克莱尔·卡斯特罗说。

但除了"反穷人"的担忧外,几个团体还质疑该运动中数千次逮捕的合法性。截至4月12日,警方已逮捕了总共61,549名违规者。

在这个数字中,1,027人被起诉,21,317人被罚款,而39,205人收到警告后被释放。

涉嫌违规的细分如下:

• 在公共场所饮酒、吸烟 – 18,904
• 不穿上衣在街上游荡 – 5,894
• 未成年人违反宵禁 – 5,232
• 晚上10点后唱卡拉OK – 1,276
• 其他 – 30,243

"当警员在没有深入、实际了解人权和缓和冲突的情况下被部署时,他们的存在会成为负担。我们不能在忽视缺乏问责制和继续困扰我们社区的越权历史的同时谈论安全,"菲律宾人权倡导者联盟说。

4月13日星期一,雷穆拉承认他在推出该计划时没有给出明确的指示。他还向上周在文达卢永市家门外搅拌水泥时被逮捕的赤裸上身男子道歉。

"我会弥补,我会确保我们会谈话把事情弄清楚,"DILG负责人用菲律宾语和英语混合说道。"尽管如此,更安全城市倡议已经开始并将继续推进。它将发展到使城市更安全的其他形式,我将在未来几周内宣布,因为我们会完善这一点。"

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警惕非法逮捕

这是基本的——没有法院发出的逮捕令,不能逮捕任何人。然而,根据法院规则存在例外情况。

规则113第5条规定,在以下情况下可以在没有逮捕令的情况下逮捕一个人:

• In flagrante delicto(现场抓获)——"当在他(警官)在场的情况下,被逮捕者已经犯罪、正在犯罪或试图犯罪。"
• 紧急追捕——"当犯罪刚刚发生,且他有合理理由根据对事实或情况的个人了解相信被逮捕者已经犯罪。"
• 逃犯——"当被逮捕者是从监狱机构或他正在服刑的地方逃脱的囚犯,或在案件待决期间被临时关押,或在从一个监禁地点转移到另一个监禁地点时逃脱。"

"真的是基于法令,"当被问及该运动下警方逮捕的依据时,雷穆拉回答道。但这足够吗?

全国人民律师联盟(NUPL)认为,如果涉嫌违反法令仅可处以罚款,那么就没有理由逮捕或拘留人们。换句话说,警察在对违规者进行处罚之前,应该首先检查他们正在执行的法令中规定的处罚。

在Luz诉人民案中,最高法院解释说,如果犯罪者仅被处以罚款,则不需要逮捕令。因为"可以推论,对于这样的犯罪也不能进行无证逮捕。"意思是,如果他/她的违规行为只能处以罚款,则不能逮捕该人。

此外,高等法院在2023年的Ridon诉人民案中表示,违反法令和法规不足以触发无证搜查和扣押,"特别是当处罚不涉及监禁时。"

"根据地方政府法典,地方政府单位可以制定刑事法令,但他们可以施加的处罚是有限的,实践中许多处以罚款而不是监禁。如果适用的法令只处以罚款,这些逮捕没有明确的法律依据,"NUPL补充说。

例如,在奎松市,NUPL主席埃夫拉伊姆·科尔特斯指出,地方政府单位向法令违规者发放"法令违规收据",而不是逮捕他们。

"应用Ridon诉人民案,至少在奎松市(报告显示有4,336人被逮捕),这些涉嫌违反法令者不能被合法逮捕,因为奎松市政府对违反其法令只处以罚款,"科尔特斯说。

宵禁限制

虽然他没有直接说雷穆拉会下令逮捕违反宵禁时间的人,但内政部长威胁要逮捕他们。

"'Yung mga rugby boys diyan, 'yung mga geng geng diyan, mga gago sa kalye diyan, magtago na kayo, umuwi na kayo kapag 10 o'clock. Huhulihin namin kayo, klaro 'yan ah, sinasabi ko na dito ngayon,"DILG负责人说。(那些吸胶少年、geng gengs、街头混混,小心点,10点钟就回家。我们会逮捕你们。这很清楚,我现在就告诉你们。)

但根据法律,不允许因违反宵禁而逮捕未成年人。

在2017年的SPARK诉奎松市案中,最高法院明确表示不能因违反宵禁而对未成年人施加处罚。这违反了共和国法(RA)第9344号或2006年少年司法和福利法第57条和第57(a)条,该法已由RA第10630号修订。

根据第57(a)条,违反法令——如宵禁——的儿童不应受到惩罚,而应被带到他们的住所或任何村委会官员处,在村委会大厅释放给他们的父母。处罚被定义为"通常以监禁或罚款形式对违法者施加的惩罚。"

但这并不意味着如果发生违规行为,未成年人将不会面临法律后果。根据最高法院的说法,他们将接受干预计划,如社区为基础的计划。

"换句话说,社区为基础计划和训诫的纪律措施显然不是处罚——因为它们本质上不是惩罚性的——并且通常对未成年人的权利和行为侵扰较少,"高等法院在SPARK诉奎松市案中说。——Rappler.com