走向本地能源

能源民主化的浪潮正在各个层面涌现。在全球舞台上，各国石油产品供应持续受到冲击，能源主权的讨论再度燃起。各国正迫切寻求能源来源多元化，更重要的是，加快勘探和利用本土资源，尤其是可再生能源（RE）。在菲律宾的消费者层面，能源民主化也在不断推进，越来越多的终端用户正在发现并参与各类消费者选择计划，得以直接与供应商签约，并就家庭和办公室的电力发电与供应价格进行谈判。太阳能光伏等具有成本竞争力的可再生能源技术，赋予消费者自主发电的能力，催生出"产消者"这一新兴群体——即电力的生产者与消费者。

然而，过去几年间，国家与终端用户之间的层面也在悄然积聚动能。地方政府与电力合作社（ECs）正携手低调却坚定地扮演更积极的角色，塑造各省市的能源命运。

以宪法及1991年《地方政府法典》（第7160号共和国法案）所确立的地方自治原则为基础，在数十年来对社区持续能源贫困或高昂电价积累的不满情绪推动下，各地方政府单位（LGUs）正在制定地方能源计划，旨在解决本地区的特定需求，并推动各地区的发展愿景。这些计划不仅仅是技术与经济层面的清单，更是构成实质性能源解放议程的路线图。

电力合作社角色的演变
上周，我有幸参加了由国家电气化局（NEA）与Climate Smart Ventures（CSV）联合主办的2026年EC峰会。我受邀主持峰会第一天的小组讨论，议题为"从国家援助到自力更生：利用创新融资打造更具韧性的电力合作社，同时坚守农村电气化的非股份非营利精神"。尽管该小组讨论的题目颇为深奥，但讨论内容相当务实、接地气且振奋人心，参与讨论的嘉宾来自CSV、能源部（DoE）以及隆布隆电力合作社（Romelco）。在我们的离网地区中，Romelco的故事颇为独特且令人鼓舞。

Romelco总经理（GM）Rene Fajilagutan分享了该合作社如何通过直接投资并开发自有可再生能源发电设施，踏上能源安全之路。引入可再生能源供应组合的主要目标，是减少对昂贵进口柴油的依赖，并管控因柴油配送中断而引发停电的风险。

如今，Romelco拥有风能、小型水电、太阳能混合、屋顶太阳能及沼气设施，为其特许经营区域内107个村庄（barangay）供电。通过整合可再生能源，该合作社得以管控成本，降低终端用户所缴纳的电费，并减少对普遍收费-传教士电气化（UCME）补贴的依赖。同时，通过在偏远村庄部署小型可再生能源解决方案，该合作社还实现了特许经营区域的全面电气化。

"Romelco通过采用可再生能源及混合发电来管控消费者电价，那么可再生能源的整合对贵网络的可靠性有何影响？"我向Fajilagutan先生提问。他的回答，在我看来足以登上翌日报纸的头条："可再生能源使我们的系统更加可靠。"他解释说，在系统所需之处安装小型可再生能源及储能解决方案，使他们得以管控某些地区的负荷及电压下降问题。采用多个战略性分布的发电设施，而非单一或少数大型发电机组，同样赋予电力合作社更强的能力来遏制或隔离停电范围，将因发电机故障或问题引发全系统大停电的风险降至最低。

Romelco的故事在可再生能源项目开发、融资及电力合作社治理等方面提供了诸多宝贵经验，但在当前能源危机的背景下，有两点尤为突出：1）电力合作社，尤其是离网地区的电力合作社，能够突破传统的网络运营角色，在法律法规许可的范围内，成功满足当地独特的能源需求，包括稳定且可负担的电力供应；2）可再生能源设施在战略性选址运营、合理融资结构安排的前提下，可成为解决网络可靠性问题及全面电气化挑战的可行方案。

从布图安到吉万，从伊洛伊洛到马拉维
上周EC峰会结束后，我参加了在塔克洛班举办的能源规划研讨会，该研讨会由气候与可持续城市研究所（ICSC）为吉万市（Guiuan）组织。吉万是东莱特省的二级市政区，位于莱特岛最南端。该市在历史上占有特殊地位，因为它包含霍蒙洪岛（Homonhon），据说斐迪南·麦哲伦于1521年在此登陆。霍蒙洪是隶属吉万的两个离网岛屿之一，两岛均无稳定电力供应，居民每天仅能享有最多八小时的供电。

在为期四天的研讨会期间，吉万地方政府单位官员所展现出的参与积极性和充分准备令我印象深刻。与会者中没有一个人是被动旁观的——所有人都专注于学习环节，并提出了富有见地的问题，显示出他们将相关概念与选民实际处境相联系的能力。工作小组活动产出了切实可行的成果，并设定了相应的指标和时间表。例如，与会者就霍蒙洪和苏卢安等离网地区采用可持续生计模式进行了深入讨论，该模式将把岛屿电气化解决方案与催化性生计项目捆绑推进，例如对渔业社区至关重要的制冰厂或冷藏设施。吉万的愿景也得到了清晰的阐述：能源自给自足、具备可再生能源知识和技能的吉万居民；太阳能供电家庭；蓬勃发展的旅游业和产业；以及最终将吉万打造为可再生能源驱动的示范城市。

来自布图安市的代表也出席了研讨会，分享了他们自身的能源安全历程。2025年8月，该市通过了《布图安市能源发展计划》（BEDP），规划期为2023年至2050年。布图安市与卡拉加地区其他地区一同，近年来享有快速的经济增长，该地区增长率约为7%。需求的增长，以及获取清洁能源资源、减轻进口燃料价格波动的愿望，促使地方政府单位制定了自己的能源发展计划，以满足其经济发展雄心。

在世界自然基金会菲律宾分会、国际气候倡议组织及菲律宾大学等各方组织的支持下，该地方政府单位得以制定这一长期计划，作为开发本地资源、项目选址、提供地方激励措施，以及推动政府设施和房产现代化改造（提升能源效率）、并于2050年前完成车队全面转型至电动出行的依据。

今年三月早些时候，我也在马拉维市一场研讨会上见证了地方政府单位之间的这种利益协同，该研讨会由联合国开发计划署（UNDP）主办，专为拉瑙德苏尔省的能源规划而设。

该省的电力状况历来复杂棘手，特点是供电不稳定，且电力合作社（拉瑙德苏尔电力合作社，简称LASURECO）背负着数十亿比索的债务和治理问题。地方政府单位目前已采取坚定立场，致力于为这些顽固问题寻求永久性的长期解决方案。在研讨会上，来自伊洛伊洛省的代表分享了他们的历程，该历程促使省议会通过了《伊洛伊洛省可再生能源条例》（I-PORE）。该条例是全国首个将省年度预算的一定比例（1%的二分之一）拨付于可再生能源项目的条例。

研讨会结束后，3月24日，拉瑙德苏尔省长随即发布第009号行政命令，成立省级可再生能源（RE）/能源效率（EE）计划管理委员会（PMC），其职能为"担任省政府所有可再生能源及能源效率举措的主要协调、规划与监督机构"。PMC同时负责制定省级可再生能源与能源效率发展计划。该行政命令还强制要求在所有政府建筑中采取节能措施，并在采购电器和设备时遵循能效标准。

能源本地化
尽管地方政府对能源项目的支持一直得到中央政府的认可，但如今这一角色正演变为塑造能源格局的更核心、更主导的参与者。技术的进步催生了更多小规模、量身定制的解决方案，从而推动能源项目的去中心化与本地化。地方政府单位积极参与制定地方能源计划，尤其是那些涉及地方激励措施及针对社区独特问题的创新解决方案的计划，令人充满希望——解决方案能够在基层孵化并付诸实施。

毋庸置疑，地方能源规划工作提升了从基层实现能源安全的可能性。从根本上说，这也强化了民主，因为公民得以以更积极、更具辨别力的姿态，从长远视角参与决策。

Monalisa C. Dimalanta是Puyat Jacinto & Santos律师事务所（PJS Law）的高级合伙人。她曾于2022年至2025年担任能源监管委员会主席兼首席执行官，并于2019年至2021年担任国家可再生能源委员会主席。