最低工资的设立旨在保护工人免遭不公平待遇。根据全国工资与生产力委员会（NWPC）副执行主任Pia Charmane de Jesus所言，这些工资专门针对"弱势工人"——他们通常缺乏学历、技能，或无法自行组织成工会。

然而，对于劳工团体和部分立法者而言，现行的最低工资制度非但没有实现其初衷，反而适得其反。

在他们看来，该制度不公平地扩大了马尼拉大都会区内外从事相同工作的工人之间的工资差距。他们还指出，区域三方工资与生产力委员会（RTWPBs）对社会经济发展的反应迟缓，导致工资水平低迷，无法跟上不断上涨的生活成本。

"菲律宾工人在区域化工资制度长达三十六年的历史中已深有体会，认为这是一次重大失败。他们如今要求废除这一制度，让菲律宾回归以家庭生活工资为基础的全国统一最低工资制度，"一项推动全国最低工资的众议院法案部分内容如此写道。

从数据来看，这些诉求不无道理。自1989年RTWPBs成立以来，马尼拉大都会与其他地区之间的每日最低工资差距持续扩大。

部分团体要求的1,200比索全国最低工资，同样以现行家庭生活工资为基准，即根据NWPC的定义，一个五口之家在食物、基本生活所需以及储蓄或社会保障投资方面所需的工资水平。

IBON基金会对家庭生活工资的测算显示，即便在特定区域背景下，最低工资依然存在差距。

对于NWPC而言，这一问题远比表面复杂。据De Jesus所言，最低工资是经过审慎研究后得出的结果，需平衡以下因素，而这些因素因地区而异：

• 工人及其家庭的需求，包括家庭生活工资
• 雇主的支付能力
• 整体区域经济与社会发展的需求

NWPC指出，打破这一平衡可能导致"意想不到的后果"，例如失业、企业倒闭、就业机会减少以及通货膨胀。然而，就连经济学家对最低工资上调所带来的就业影响也看法不一，现代学者如JC Punongbayan表示，这一问题"尚无定论"。

与此同时，关于全面加薪和更广泛的全国最低工资的正反论点，持续在菲律宾人之间引发分歧。但要深入理解这些论点，了解现行最低工资制度的运作方式至关重要。

以下是你需要了解的内容。

我们的最低工资制度是如何形成的

最低工资制度于1951年通过第602号共和国法令即《最低工资法》首次确立。从那时起至1989年，全国最低工资基本统一，马尼拉大都会与其他地区的最低工资相同，或差距最多不超过1比索。

这一时期，工资制定职能主要由国会负责，不过总统也曾在数年内接管这一职责。

然而即便如此，立法程序普遍缓慢，法律往往需要数年才能颁布，据De Jesus所言，这一问题同样存在。正因如此，曾有人尝试设立工资委员会以接管工资制定职能，据De Jesus所言，这类委员会往往昙花一现——直至1989年《工资合理化法》签署颁布。

该法案设立了NWPC和RTWPBs，承担了确定菲律宾各地最低工资的职责。据De Jesus所言，工资委员会的设立主要基于三大原因：

• 去政治化并加快最低工资上调进程
• 承认各区域社会经济发展的差异
• 将工资制定权下放至地方层面，并让直接受影响的群体参与其中

最低工资是如何制定的

De Jesus表示，菲律宾现行的最低工资制定流程主要依赖两大来源：数据以及RTWPBs的专业知识。

制定最低工资共采用10项标准。

这些标准通过数据进行评估，NWPC将其称为"代理指标"。

这些代理指标用于得出基准金额，再经过模拟测算，但De Jesus澄清，制定最低工资并无特定权重，也没有固定公式。

她解释说，这是因为他们希望为工资委员会的专业判断留有空间。三方委员会由政府、企业和工人三个部门组成，旨在确保在工资制定过程中兼顾公平代表性与实地经验。

De Jesus向Rappler表示，这一制度旨在形成"全面"的最低工资制定周期。否则，她说若最低工资的计算草率，可能为工人、企业乃至整个地区带来更为不利的后果。

最低工资制定周期

在大多数情况下，最低工资制定周期每年进行一次。委员会或提出申请的普通公民均可启动对现行最低工资的审查程序。

该程序允许在现行最低工资令周年纪念日前60天开始。她解释说，这一强制性的一年期限旨在以两种方式确保"规律性"：为企业提供清晰的规划周期，并给予普通工人足够时间适应价格变动。

但据De Jesus所言，在某些情况下，只要存在"紧迫且合理的理由"，审查程序可提前启动。

"程序上，他们应能致函委员会（NWPC），说明存在紧迫且合理的理由，要求我们提前启动审查程序，"她说道。

若申请有数据支撑，且NWPC认同其结论，区域工资委员会将获准提前启动最低工资制定周期。

日益扩大的差距

由于上述政策，菲律宾各地最低工资的增长速度参差不齐。尽管NWPC表示这是为了因应区域差异而刻意为之，但数据同样显示，差距年复一年持续扩大。

马尼拉大都会的最低工资始终居全国之首，而BARMM、第一大区和第四A大区则长期处于末位。

即便在部分地区内部，也因行业、企业规模及城镇级别的不同而存在进一步的差异，使工资差距更加悬殊。

随着时间的推移，这些鲜明差异令工人日益不满，也促使关注此议题的立法者愈发坚定地要求建立一个确保公正工资的制度。

据De Jesus所言，NWPC方面一直积极致力于改善工资制定程序。目前正着手重新定义颇具争议的家庭生活工资，同时长期以来也在努力进一步简化各区域内的工资分类。

然而就目前而言，NWPC已多次声明，它仅是一个执行机构。尽管它向国会提交数据和研究结论，但最终是否保留区域工资委员会，将由立法决定。

时至今日，即便金额较小的加薪法案也屡屡铩羽而归。但对现行工资制度的积怨，能否最终促成1,200比索全国最低工资的实现？– Rappler.com