[观点] 南中国海准则：菲律宾能否在2026年担任东盟主席国时达成协议？

南中国海（SCS）长期以来一直是区域紧张局势和大国竞争的热点，因为它作为航运路线的战略位置，每年产生约5.3万亿美元的商业货物，以及其丰富的海洋生物和自然资源。

不幸的是，由于中国的强制和非法行为，再加上东南亚国家联盟（ASEAN）在过去几十年未能敲定具有法律约束力的行为准则（COC），菲律宾正处于南中国海即将爆发的地缘政治风暴的中心。该地区一直以来只有仪式性对话、外交宣言和半成品协议，这使得这片水域及其资源走向不可逆转的军事化、被剥削和不可持续的道路。

由于海事领域变得比抽象的新闻标题更加动荡，现在迫切需要追求一个可实施的框架，以实际减少风险并保护沿海国家的权利。

对菲律宾来说，2026年可能最终成为改变叙事并提升其领导地位的关键。 

该国明年的东盟主席国身份，由费迪南德·马科斯总统于11月14日公开就职，提供了在这个高风险的海事问题上设定可接受的行为标准并引导区域利益的最终机会。因此，明年不能仅仅成为没有具体战略来结束长期法律辩论和调和不同利益的象征性愿望。

在2016年仲裁裁决的法律明确性支持下，并得到不断增长的国际支持加强，菲律宾重新燃起的乐观情绪必须朝着给予其领导人政治活力以制度化有意义的建立信任措施的方向发展。

然而，将期望转化为结果作为完成COC的真正承诺的展示，将很快在世界带着千万个怀疑问题的注视下接受考验。菲律宾能否确保东盟和中国在一份旨在管理世界上最重要的海域之一的具有约束力的文件上签字？或者它会依赖同样的象征性姿态的外交常规，让威胁行为者确保没有人为南中国海制定规则，这对该地区极为不利？

COC如何使该地区受益 

让我们通过首先确定COC如何使该地区受益来解答这些问题。首先，COC作为该地区对抗中国在南中国海非法和侵略性活动威胁的安全保障，包括对军事人员、渔民和海洋科学家的骚扰。它减少紧张局势并最小化在争议水域中任何升级、误解或误判的可能性。 

COC还建立了国家之间的沟通、信任和信心。虽然它不能保证立即解决领土争端，但该协议是促进东盟成员国和中国之间良好工作关系的机会，鼓励它们自我克制并在关键领域如海洋环境保护、研究以及搜索和救援行动中合作。

拥有COC带来的稳定也为东盟成员国和整个地区提供了显著的经济收益，因为它有助于确保关键海上通道的安全，通过这些水域的全球贸易流动不受干扰。此外，该地区对外国投资者投资和开展业务变得更加安全。 

阻碍COC实现的因素 

所有这些优势只有在所有各方同意COC后才能实现。但即使在第一份关于南中国海的东盟宣言创建后的二十多年，由于几个挑战，没有任何文件曾被最终确定。

关于COC的地理范围仍有持续的辩论。对于菲律宾和另一个声索国越南来说，COC的范围必须包括南中国海的所有争议区域。对于中国来说，它只能包括中国没有完全控制的区域，或者换句话说，它尚未军事化和占领的特征。

确定COC是否具有约束力也是一个挑战。当然，中国希望有一个非约束性文件以获得灵活性并实现个人利益和收益，这并不出人意料。中国不愿接受和承认2016年仲裁裁决表明了这一立场。 

外部力量的包含也受到争议。这特别涉及到美国，它是菲律宾的条约盟友和中国的战略竞争对手。虽然菲律宾和其他志同道合的国家从美国在印太地区的存在中受益，但中国不希望美国参与，因为它认为南中国海争端是一个区域性问题，必须仅由区域内的国家解决。

另一个挑战是东盟作为区域组织的制度缺陷。为什么东盟对中国在菲律宾自己领土上对菲律宾实施的非法活动保持沉默？为什么东盟对一个大国威胁区域安全和稳定的事实保持沉默？其共识决策模式导致在区域安全关切上缺乏统一立场，特别是传统安全挑战。对关键重要问题的不同立场也源于每个东盟成员国与美国和中国作为大国的关系，包括政治倾向和经济依赖，从而影响决策。

最后一个挑战是COC文件的迫在眉睫的截止日期。COC真的可能在明年最终确定吗？如果并且当这份文件结束，东盟和中国都达成了理解，COC会按照预期的方式运作吗？或者它只会是另一份充满承诺和宏大声明但在现实中永远不会实施的文件？随着希望达到2026年的截止日期，COC可能成为一份未能达到期望的文件。

菲律宾可以做什么 

在讨论了所有这些之后，我们回到中心问题：菲律宾能否在2026年达成协议？如果能，如何做到？

在菲律宾在其东盟主席国期间完成COC的目标中，该国必须明确其对COC的战略目标。它必须优先解决阻碍COC完成的问题，首先向东盟呼吁，使该区域组织能在谈判桌上呈现统一的声音。

菲律宾还可以制定与COC相关的战略沟通计划，向各种行为者传达其相关性，如菲律宾公众、南中国海声索国、志同道合的伙伴，甚至区域以外的国家。该国还将受益于继续发展其在海事领域意识、网络防御和其他操作能力方面的防御能力。 

最后，考虑到中国是COC结论的共同行为者，菲律宾应战略性和批判性地与中国接触。合作的优先领域可能包括经济、环境和灾害应对，以产生中国更容易接受的回应。菲律宾还必须谨慎处理东盟成员国与中国关系的复杂性，并确保COC中包含的条款促进区域合作而非进一步分裂。 

当菲律宾在2026年作为主席国掌舵东盟时，它必须引导该区域组织在实现基于规则和可行动的行为准则方面取得重大进展，以有效导航南中国海的关系，并最终实现其长期以来渴望的区域稳定。– Rappler.com

Sabrina Carlos、Christine Castillo和Alexia Anne Sunaz是Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)菲律宾"安全领域女性计划"的首批研究员。