两个系统的故事

"一切进步的法则"并非指我们书籍中的法规或特定的科学或经济原理。这一概念源自耶稣会哲学家泰亚尔·德·夏尔丹的著作，简单来说，它倡导的理念是所有美好的事物都需要时间，并经历不稳定阶段才能达到成熟。在这个专栏中，我希望能够对关键问题提供更深入的理解和/或提出替代方法，最终活跃民主讨论并建立更强大的制度。

2024年1月，费迪南德·R·马科斯总统见证了450兆瓦棉兰老-维萨亚互联项目(MVIP)的通电仪式，该项目将棉兰老主要岛屿的电力系统与维萨亚地区的电力系统物理连接起来，而维萨亚地区自1998年以来一直通过莱特岛与吕宋相连。考虑到这是该国历史上首次，棉兰老的任何多余电力现在可以通过MVIP的184电路公里(km)海底输电线路和500电路公里架空线路输出到维萨亚地区，任何进一步的多余电力可从维萨亚地区发送以增加吕宋的需求(或更常见的情况是从吕宋向维萨亚输送多余电力)，这一事件确实具有历史意义。

从这一发展和电力行业的主流讨论中，人们很容易得到这样的印象：根据2001年《电力行业改革法》(EPIRA)，如今存在一个服务于整个菲律宾的统一电力系统，在私有化和竞争框架下运作——一个互联电网，一个多方竞争的动态市场，所有人都朝着一个能源发展旅程前进。

然而，情况并非完全如此。

虽然MVIP确实将吕宋、维萨亚和棉兰老的主要地区整合为一个由菲律宾国家电网公司(NGCP)运营的电力网络，允许在批发电力现货市场(WESM)每五分钟进行一次电力交易，全年每天都在进行，越来越多的客户直接从WESM购买自己的电力供应或通过零售合同购买，并吸引外国和国内参与者对新发电能力进行重大投资，但在该国许多地区却上演着不同的故事。

在菲律宾35个省份近200个市镇，尽管法律已经通过近25年，但仍保持着EPIRA之前的设置。在这些地理隔离的岛屿或社区，没有WESM的全天候电力交易——在许多地区，电力供应不稳定，一天中只有特定时段有电。谈论岛屿之间的电力交换或增强也毫无意义，因为没有连接这些岛屿的输电系统来允许此类电力传输。在这些地区，所有终端用户仍然是其配电公用事业/电力合作社(DUs)的受限客户(根据EPIRA术语)，无法购买和签约最佳零售电力供应价格，因为在这些地区中的许多地方，只有一个发电机或电力供应商在运营。

此外，与主电网中消费者承担全部电力供应成本和价格波动不同，离网地区的终端用户不支付真实的电力成本。相反，离网消费者为国家电力公司(NPC)或私人发电商——新电力提供商(NPPs)或合格第三方(QTPs)提供的电力支付固定费率或补贴批准发电率(SAGR)。任何需要覆盖NPC、NPPs或QTPs供应成本的不足部分，然后根据普遍收费传教电气化(UCME)向所有主电网客户收取。

根据NPC向能源监管委员会提交的2023年UCME短缺恢复申请，向离网地区供电的总成本为396.2亿比索，其中约60%支付给NPPs和QTPs。然而，在396.2亿比索中，只有126.7亿比索(或32%)通过SAGR从离网消费者那里收取。这需要2023年269.5亿比索的UCME资金补贴。

虽然正在努力合理化SAGR水平和UCME费率，但我认为解决我们离网地区的系统可靠性、供应充足性和价格可负担性需要我们摆脱以电网为中心的能源政策和监管视角。

这始于从根本上认识到我们在菲律宾不仅仅有一个电力系统——我们可能有与我们群岛中岛屿一样多的系统！这迫使我们采取更加分散的方法来解决我们的能源问题，特别是对于我们的离网地区。在应用上不区分主电网和离网地区的一刀切政策和法规往往会削弱而非支持经济发展和合规文化的实现。一些在主电网中(大多数时候)有效但在离网地区采用时不一定有效的关键政策示例如下：

1. 电力供应合同的竞争性选择过程(CSP)政策。2023年能源部(DoE)CSP政策通告采取了具体步骤，认识到在主电网地区实施的有效CSP条件(那里有多个发电商和运营中的WESM)在离网地区不一定存在。该政策免除了对需求低于一兆瓦的NPPs服务或将要服务的离网地区的电力供应采购的CSP要求。然而，考虑到可信CSP的主要条件(即有多个供应商竞争并提供最佳价格和服务)可能不存在，因为根据EPIRA实施规则定义的传教区域本身就是不可行的，这种豁免可能还不够。这些是最后一英里地区，主要由住宅客户组成。也许可以为离网地区制定单独的CSP政策，采用竞争原则适用于不同的电力供应安排，如DU自有供应，或设备租赁合同，或在共同供应商下捆绑离网地区。

2. 离网DUs的电力供应采购计划(PSPP)。每年，所有DUs都需要向DoE提交其PSPPs，以确保它们预测并准备好应对其特许经营区域需求要求的变化。对于离网DUs，PSPPs可能需要包括实施和遵守DoE 2019年补贴合理化政策，与输电发展计划保持一致，以整合将岛屿连接到主电网的计划(如果有的话)。

EPIRA通过20多年后，目前很明显，仅靠电气化或电力供应的方法不足以促进离网地区的可持续增长。如果没有计划，或者在可预见的未来仍然不可行将某些地区连接到主电网，这一点尤其正确。这种情况需要一个更全面、更综合的计划，需要打破利益相关者——DUs、国家和地方政府机构之间的壁垒。DUs将其网络延伸到最后一英里并使所有家庭通电是不够的：我们需要确保在这些地区引入就业机会和生计项目，以确保家庭能够继续支付电费。这是另一条可以探索的CSP变体路线，即电力供应提议者和试点或锚定工业、商业或生计项目之间可以展开竞争。这可以在区域发展委员会层面探索和发展，允许动员必要的资源和利益相关者，使这些地区最终从不可行的标签毕业到可行。

Monalisa C. Dimalanta是Puyat Jacinto & Santos Law(PJS Law)的高级合伙人。她曾在2022年至2025年担任能源监管委员会主席兼首席执行官，并在2019年至2021年担任国家可再生能源委员会主席。