本周,来自全球192个国家的超过2,000名代表,以及来自民间社会、私营部门和媒体的代表齐聚卡塔尔多哈,参加一位资深同事恰当地形容为"反贪倡导者的Coachella"的会议。

每两年,联合国反贪污公约(UNCAC)都会召开缔约国会议(COSP),这是一个成员国讨论、谈判和通过决议的聚会,政府可以将这些决议作为在国内实施反贪政策的指南。

举办为期一周的高级别聚会来批准不强制政府立即制定政策的文件,在纸面上可能听起来不够吸引人(实际上可能确实如此)。尽管如此,在多哈达成的任何条约语言或决议都为反贪倡导者提供了弹药,以向各自政府施压,要求它们加强和做得更好。

缔约国会议还提供中立的、联合国批准的语言,双边和多边捐助者用以证明其向某个国家提供资金的合理性。所以是的,这也关乎金钱。

到目前为止,我已经看到由监察专员Boying Remulla领导的菲律宾代表团中有超过10名代表。其他高级官员包括反贪法院Sandiganbayan首席法官Geraldine Econg、新任总统首席法律顾问Anna Liza Logan、采购服务-预算和管理部(PS-DBM)负责人Genmaries Entredicho-Caong。

菲律宾不再是罗德里戈·杜特尔特担任总统时的国际弃儿,因为在小费迪南德·马科斯的统治下,该国对与国际机构对话变得更加开放。因此,菲律宾官员受到关注而非怀疑也就不足为奇了。

PS-DBM负责人Entredicho-Caong吹捧菲律宾正在进行的采购改革,尽管在国内,记者仍在努力浏览PhilGeps门户网站,以协助他们对今年席卷全国的公共工程贪污丑闻进行调查。

Remulla在他参与的小组讨论中并没有回避争议,他称涉及行政机构和立法机构的防洪贪污规模"难以想象"。他还提到了他的办公室一直在做的事情,包括对涉案官员提起诉讼。

当然,许多外国代表没有意识到的一个微妙之处是,这起贪污丑闻与马科斯本人及其同伙有关。Remulla由总统任命,但根据宪法规定,他必须作为独立的监督机构来监督政府贪污。这让人想知道像Logan这样的马拉卡南宫官员在与外国同行的对话中是如何描述这一丑闻的。

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跨国合作

Remulla对他在这里的意图很坦诚:他想利用缔约国会议作为收紧法网追捕逃犯的机会,比如被指控是国家预算混乱幕后黑手的辞职国会议员Zaldy Co。Co躲在国外,拒绝回国面对对他的指控。

Remulla不仅指那些已经逃离或可能逃离该国的涉嫌公共工程贪污的主谋,还指涉及其他犯罪的不良分子,如非法赌博。在防洪违规行为主导全国话题之前,菲律宾人关注的是由菲律宾离岸博彩运营商经营的诈骗中心。

"监察专员办公室认为,强有力的区域和跨区域合作不仅是一个选择,而是在这个现代时代成功打击贪污的战略必需品,"Remulla在一个小组中说。

"我们可以开始建立一个国家网络,不允许人们逃跑并躲在某个角落,只是在外国过着匿名的幸福生活,"他在另一个小组中补充道。

贪污的无国界性是这些小组讨论中反复出现的话题,包括我参与的一个小组。我应联合国毒品和犯罪问题办公室的邀请来到这里,代表记者反贪联盟(JAC),这是一个东南亚媒体从业者网络。

我的共同小组成员Torplus "Nick" Yomnak提出了一个有趣的观点:当贪污仅被视为国内问题时,民间社会联盟面临难以克服的结构性障碍。

虽然近年来跨境合作有所增加,但他指出,这些合作大多仍然是临时性的。

"它采取会议、研讨会和会议的形式——重要且有价值,但往往是短期的。系统性促进有限,连续性有限,长期支持有限。一旦活动结束,势头往往会消退,"他说。

Nick补充说,一个更具结构性的回应已经开始出现。在联合国毒品和犯罪问题办公室和瑞典政府的支持下,他们建立了东南亚民间社会组织反贪网络。

这同样适用于我的组织JAC,正如我在小组讨论中指出的那样,该组织提供的资金使我们能够追踪关于Zaldy Co的调查报道。这个东南亚网络还为调查各自国家贪污问题的志同道合的记者提供了数据共享平台。

与此同时,我在小组中的菲律宾同胞、来自东南亚YouthLED董事会的Dexter Yang强调,贪污对年轻人的影响最为严重,并强调需要让他们参与决策。(Dexter还参加了在亚特兰大举行的缔约国会议,之后他为Rappler撰文指出高级别峰会中缺乏青年代表性)。

需要积极主动的代表团

其他国家提出的众多决议的谈判仍在进行中,尽管菲律宾没有赞助或共同赞助任何决议。预计在峰会于12月19日闭幕之前,其中许多决议将被提交讨论。

这里的民间社会代表一直在加紧努力,说服来自本国的国家代表参加非正式谈判并支持这些决议。

到目前为止,菲律宾只参加了两项决议的谈判,即:

• 联合国反贪污公约审查机制的未来,这是一个关键工具,因为被审查的内容最终会促使政府去修复;
• 以及一项承认贪污是环境犯罪主要原因的决议,敦促签署国制定强有力的国内透明度、开放式政府参与和信息获取框架

菲律宾政府在这些谈判中更加积极主动是很重要的。这里的消息来源称,美国对政治财务决议提出了强烈反对,该决议鼓励各国对竞选捐款、实益所有权和外国干预采取更严格的规定。

Remulla表示菲律宾将支持该决议,但代表团需要言行一致——参加讨论并提供口头支持以说服反对者——因为人多力量大。– Rappler.com