[观点] 比教室短缺更严重的问题——学校拥挤

截至2025年,教育部(DepEd)面临165,000间教室的积压,需要大约30至55年才能完成,并需要近3970亿比索的庞大资金。每年,我们都看到有关教室短缺和呼吁建造更多校舍的新闻标题。

这个提议的解决方案通常涉及大量基础设施投资,虽然这些努力可以帮助吕宋岛、米沙鄢群岛和棉兰老岛大部分依赖临时教室的地区,但它并未解决国家首都区、卡拉巴松和中吕宋的核心挑战。

在这里提到的最拥挤的地区,我们需要超越将问题视为教室短缺的看法,而应将其视为学校拥挤的多层次问题。

让我们以马尼拉大都会为例,这是菲律宾人口最稠密的地区之一。即使有资金可用,事实仍然是国家首都区内已没有可用空间来建造和创建更多教室。城市里的学校无法再向外扩展,道路、商业和住房在许多地区已经拥堵不堪。结果往往是多班次上课、教室过度拥挤,以及教师和学生的双重压力——不是因为我们没有建造足够的教室,而是因为现有的基础设施已无法容纳多年来涌入的学生。 

奎松市巴塔山国立高中的案例,多年来一直采用轮班上课来容纳15,000名学习者,是一个学校面临拥挤问题的完美例子。即使为他们分配教室建设资金,这也不是解决问题的可行方案,因为已没有更多可建造新教室的空间。此外,解决教室积压问题并不能简单地解决基础教育投入的其他不足,如所需的教师、学校家具以及维持新教室运营的运营费用。 

当我们将国家首都区的教育危机定义为教室短缺时,我们就陷入了一个具有挑战性的解决方案:更多建设。基础设施在有建造空间的地方至关重要,但在一个每平方米都被计算在内的地区,这种方法变得不切实际。如果我们继续将这些拥挤地区的问题仅仅视为教室积压问题,那么我们将错失解决学习环境恶劣根本原因的机会。我们需要超越解决症状,将教室不足问题视为学校拥挤这一更大问题的众多症状之一。 

这就是政府对私立教育的援助和租赁可用物业等计划可以发挥作用的地方。GASTPE使学生能够通过补贴援助和凭单在有空位的私立学校学习。众议院基础教育和文化委员会最近通过了私立教育凭单援助法案,旨在将该计划扩展到幼儿园至六年级。该计划是解决学校拥挤问题更具成本效益和即时性的解决方案,特别是在国家首都区、中吕宋和卡拉巴松。

根据菲律宾发展研究所目前的分析,最大限度地利用援助和补贴将学习者从拥挤的公立学校转移到私立学校,所需预算更少,实施时间也比建造教室更快。

根据教育部估计,建造一间新教室的成本约为250万比索,可能需要3至5年才能完全建成。相比之下,向约40名公立学校学习者提供补贴和凭单,使他们立即转入私立学校,每学年的成本约为52万至90万比索。根据受益人数量和学习者从新建教室中受益所需的时间,GASTPE似乎是最有效的。如果利用GASTPE,拥有200万受益人,估计可以在拥挤的公立学校中腾出44,000间教室。

教育部目前也在探索租赁可转换为学习空间的物业的可能性。这也是一个有前途的解决方案,因为租赁计划可以以较低成本利用已有建筑物。如果战略性地扩大规模,它可以立即缓解拥挤公立学校的压力,而且无需巨额成本。如果租赁计划与GASTPE计划的最大化利用相协调,我们可以看到一个更具成本效益且能立即解决公立学校学习环境恶劣问题的方案。

对于国家首都区、卡拉巴松和中吕宋,真正的策略应该专注于探索其他解决方案,将学生重新分配到更有利的学习空间,而不仅仅是建造教室。我们需要超越纯基础设施的思维方式,采用既具成本效益又能提供即时效益的需求驱动型解决方案。

在我们认识到学校拥挤是核心问题之前,我们将继续把资源投入到教室短缺上,至少在大多数拥挤的教室中,这不是真正的挑战。是时候看到更大的图景,问题不仅仅是教室积压,而是学校拥挤。超越解决症状,提供多种方法来针对根本原因,可能更值得探索,以便为我们的学习者提供更好的学习环境。– Rappler.com

Luigie Lursh G. Almojano是菲律宾大学洛斯巴诺斯分校人类学助理教授,也是学生优先联盟的召集人。