来自极度不满的公众的压力将会增加,要求总统费迪南德·马科斯二世将罪犯送进监狱,这是该国数十年来最严重的贪腐丑闻。约13亿美元(790亿披索)可能已经流失于幽灵防洪项目和那些几乎没有完成的项目(2016-2025年),项目成本的25%至70%都流向了回扣。

马科斯面临着他迄今为止最艰难的一年。经济放缓,增长跌至四年低点,公众信心受到侵蚀,总统的支持率急剧下降。人们的谈话充满了沮丧和愤怒,因为大鱼——和鲸鱼——还没有被关进监狱,这与总统承诺的圣诞节截止日期相反。

副总统萨拉·杜特尔特在民调中表现更好,从这场混乱中获取政治资本。杜特尔特的铁杆支持者将继续在社交媒体上进行虚假信息宣传,攻击马科斯,并欺骗公众说杜特尔特家族没有从防洪项目的赃款中获益。这是错误的。(你可以在这里和这里阅读一些关于他们参与的新闻报道。)

原罪

当马科斯揭露垄断全国防洪项目的顶级承包商时,他说他开始了一些"颠覆性的……改变整个系统"的事情。这导致了他没有预料到的大事:揭开预算掠夺的真相,这就是原罪。他揭发了对国家预算的系统性掠夺,显然不知道其规模、他的亲戚和主要盟友的参与程度——以及这最终会导致他自己的门前。

作为最高行政长官,马科斯在未能监督预算程序的完整性方面犯了重大失误,实际上主持了对国家资金的肆无忌惮的掠夺。

他的预算部长阿梅娜·潘甘达曼是否同谋?她的办公室准备了国家支出计划(NEP),也称为总统预算,但她没有标记被侵吞并转移到防洪项目的巨额资金。她怎么能忽视从NEP中削减的大量资金,2023年达到3950亿披索,2024年上升到5645亿披索,2025年减少到4870亿披索?这些是前预算部长弗洛伦西奥·"布奇"·阿巴德根据他对现有两院委员会会议或两院报告的审查提供的数据。

加起来,在马科斯执政的前三年,国会两院的立法者从饼中削减了总共1.4万亿披索,并将这些资金转移到各种项目——主要是防洪——和机构,其中公共工程和公路部(DPWH)获得最多。阿巴德在雅典耀政府学院发表的演讲中分享了这一发现和其他发现。

削减和转移的模式

出现的模式是这样的:削减和转移是由两院委员会完成的,该委员会由参议员和众议院代表组成,协调两院对一般拨款法案(即提交国会的NEP)的版本,这是一个不透明的过程,对公众隐藏。数十亿披索从外国援助项目(菲律宾对批准项目的对应基金);军事和制服人员的养老金和担保基金;涵盖所有政府机构的杂项人事和福利基金;菲律宾健康保险公司;菲律宾武装部队现代化;以及国家灾害风险减少和管理基金中被提取——并被虹吸到他们的肥肉:防洪和他们最喜欢的机构DPWH。

阿巴德说,这是"通过预算立法程序掠夺公共资金的新计划,分层的两院会议委员会是肥肉的主要产生者"。

参议院和众议院(HOR)给了自己数十亿披索,总统办公室(OP)也是如此,与2016年相比,他们的预算膨胀了458%(OP)、参议院275%和HOR 380%。

救济项目获得大量资金,通过社会福利和发展部(DSWD)、劳工和就业部以及卫生部进行。各种形式的援助,政治庇护的途径,被包装在这些笨拙的首字母缩写词中:AICS或危机情况下对个人的援助,AKAP或对收入不足者的援助,MAIFIP或对贫困和经济无能力患者的医疗援助,以及TUPAD或对我们弱势/流离失所工人的生计帮助。

阿巴德说,所有这些在涉及的公共资金规模上都是前所未有的,以及最终辞职的高级官员的参与——前议长马丁·罗穆亚尔德斯(他仍然是国会成员)、前国会议员和强大的拨款委员会主席扎尔迪·科、DPWH部长曼努埃尔·博诺安、执行秘书卢卡斯·贝尔萨明和潘甘达曼。

现在怎么办?

为了重新获得公众的信任,马科斯必须完成两件事:追究罪犯的责任,尤其是高级官员,并制度化改革,使预算程序透明化,并加强其监督。他为自己设定的任务,进行"大手术……切除癌症",要求做到这一点。

到目前为止,两名承包商和八名DPWH官员已被逮捕并面临审判。没有民选官员或前内阁成员被关进监狱。

马科斯似乎受到限制,因为他的堂兄罗穆亚尔德斯的阴影——在他的监督下发生了预算掠夺——笼罩着他。马科斯说他想拆除一个能够实现大规模腐败的系统,一个他处于顶端的系统。在这个过程中,他被淹没了,在他面对他的堂兄和盟友掠夺公共金库的有罪不罚时,他在挣扎。

此外,国会议员桑德罗·马科斯,总统的儿子,和罗穆亚尔德斯从听起来很尴尬的"可分配"或DPWH的新肥肉中获益最多。

在改革领域,马科斯有机会与严格监督两院审议的民间社会团体合作。他们呼吁创建一个"开放预算透明服务器",可以让公众访问,并在准备阶段就纳入多部门委员会来审查2027年预算。

警钟

这场人为灾难使马科斯糟糕的领导力成为众矢之的。他没有为一个清廉、警惕腐败的政府定下基调,因为他自己站在低道德地位上,被他已故父亲的声誉所笼罩。

此外,他与治理的具体细节脱节。总统似乎不知道支持他的政府项目的最重要立法:预算的重大变化。正如马科斯本人在去年12月的坦率讲话中承认的那样,他本人对所发生的"滥用和特权"感到"震惊"。

这场惨败的另一个缺点是:受到国内麻烦的伤害,马科斯将分心,他的注意力将从中国在西菲律宾海的持续侵略中转移。中国最有可能在此时嗅到机会,此时该地区变得更加动荡,美国对委内瑞拉的干预颠覆了基于规则的国际秩序,使我们的巨大邻国能够追求其对台湾的统一设计。

这个充满焦虑的时刻为马科斯敲响了警钟,他还有两年半的时间来收拾残局。不能再像往常一样做生意了。他应该尽一切努力实现正义和制度改革,以恢复预算程序的完整性。– Rappler.com