关于东盟-中国南中国海行为准则谈判你应该知道的事

马尼拉,菲律宾 – 东盟与中国就南中国海行为准则(COC)的谈判已持续超过二十年,凸显了领土和海洋争端的复杂性,以及制定管理海洋争端和防止武装冲突指导方针的迫切需要。

拟议的行为准则旨在制定规则以防止事件发生并缓解南中国海的紧张局势,多个东盟成员国和中国在该海域主张重叠的领土声索。

谈判如何推进 

行为准则的推动始于1990年代中期,当时南中国海持续紧张。

1988年,中国和越南在南沙群岛的约翰逊南礁发生冲突,超过60名越南水手丧生。1995年,中国占领了菲律宾声索的美济礁,次年中国海军舰艇与菲律宾海军炮艇进行了长达一个半小时的战斗。

东盟希望建立一个区域框架来鼓励克制,防止争端演变成武装冲突。这一努力促成了2002年11月《南中国海各方行为宣言》(DOC)的签署。该协议不具有法律约束力,但意义重大,因为东盟和中国正式同意致力于制定更详细和有效的行为准则。

2002年后的进展明显缓慢。磋商持续进行,但谈判经常因区域紧张局势、国家利益差异以及对行为准则约束力程度的分歧而陷入僵局。

2018年取得突破,东盟和中国就单一谈判文本草案达成一致,汇集了各方的提案。草案的第一轮审读于2019年完成,第二轮审读于2023年进行。虽然这些轮次的谈判有助于澄清立场,但主要问题仍未解决。 

2023年7月,东盟和中国通过了加快谈判的指导方针,并设定目标在三年内即2026年7月前完成行为准则

2025年,谈判进入第三轮审读,谈判代表终于开始处理所谓的"里程碑问题",包括行为准则是否具有法律约束力、其地理范围、如何与现有的行为宣言相关联,以及准则中的条款如何定义。 

利害关系

即使西菲律宾海的紧张局势持续升温,行为准则仍未完成。菲律宾和中国船只之间的遭遇越来越频繁,使争端更加明显,令一些人担忧,特别是在争议海域作业的渔民。

对于像菲律宾这样的国家,谈判结果可能决定是否会有更明确的规则、更少的危险和暴力遭遇,以及对包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的更大尊重。如果没有一个有意义且互利的协议,谈判桌上的对话与海上的紧张局势之间的差距可能会进一步扩大,使更多生命和生计面临风险。– Arianne dela Cruz/Rappler.com