政府被敦促停止使用学校作为疏散中心

马尼拉,菲律宾 — 在菲律宾各地,公立学校通常在灾害期间被用作疏散中心。但对于第二届国会教育委员会(EDCOM 2)而言,应该改变这种做法,因为这加剧了该国的学习危机。

EDCOM 2 指出,根据第10821号共和国法案或《儿童紧急救济和保护法》,学校应仅作为"最后手段且在严格限定的时间内"充当临时避难所。然而,实际情况往往并非如此。

"持续将教室用作疏散中心进一步加剧了学习中断……许多学校随后在临时学习空间运作……这加剧了拥挤并降低了教学质量,"该委员会在1月26日发布的最终报告中表示。

国内已有法律规定在全国每个城市和市镇建设永久性疏散中心 — 即第12076号共和国法案或《Ligtas Pinoy中心法案》,由总统小费迪南德·马科斯于2024年12月签署。在该法律的仪式签署期间,马科斯曾表示,学校不应"承担临时避难所的负担"。

当学校本身遭受灾害袭击时,这又是另一个问题。恶劣天气期间的大规模洪水和破坏性风暴、毁灭性地震以及火山动荡给已经受到设施长期短缺困扰的教育系统带来更多麻烦。

EDCOM 2 援引教育部(DepEd)的数据表示,仅在2025年6月至10月期间,就有超过10,700所学校受到灾害影响。

仅在2025年9月,在袭击宿务省的6.9级地震中,就有超过7,500间教室受损。这导致超过19,000名学生和近1,000名教职员工流离失所。

"灾害现在是塑造菲律宾学习环境最具破坏性的力量之一,反复摧毁学校基础设施并大规模中断教育,"EDCOM 2 表示。

在灾害过后,学生和教师往往不得不在不利于学习的临时空间中凑合。

实际上,菲律宾已经面临至少165,443间教室的短缺,导致拥挤并促使学校每天实施多班制。

"分析显示,虽然全国平均教室与学习者比率有所改善,但特定地区的拥挤问题持续存在,一些学校每间教室容纳75至超过250名学习者,2,233所公立学校被迫实行双班制甚至三班制以应对过度需求,"EDCOM 2 表示。

老旧建筑,缺乏工程师

并非所有现有设施的状况都良好。EDCOM 2 援引国家学校建筑清单的数据表示,约三分之一的学校建筑"需要大规模修复、未完工或已被标记为谴责或待谴责"。

相当数量的学校建筑也很老旧。在全国330,000座学校建筑中,约123,000座已超过25年,近24,000座超过50年 — 相当于估计250万间老化教室。DepEd标准规定教室设计寿命为25年。

"如果不大幅增加更换和系统性修复,到2040年,越来越多的教室将陷入恶劣状况……结果是基础设施赤字不断增长,无法仅通过常规维修来解决,而是需要长期资本规划、更快的更换周期,以及与更新的国家建筑规范和气候韧性标准更紧密的协调,"EDCOM 2 表示。

该委员会还指出 DepEd 在工程人员方面的"令人担忧"情况,224个部门中只有169个设有工程师职位。

此外,"每个部门只获得一个工程师职位,无论范围如何 — 无论是监督圣胡安市的13所学校还是莱特省的1,275所学校"。

这种设置"忽视了部门工程师必须处理复杂职责的现实,包括场地识别、许可证处理、施工监督以及其管辖范围内所有学校的合规验证,"EDCOM 2 表示。

DPWH 的替代方案

为了在解决教室短缺、更换老旧学校建筑以及使基础设施具备灾害韧性方面取得进展,EDCOM 2 重申需要公共工程和公路部(DPWH)的替代方案。

DPWH 是负责建造教室的机构,但其表现令人失望。2025年,在年底即将到来之时,目标的1,700间教室中只有60间完工 — 仅占3.53%。

EDCOM 2 的建议包括利用公私合作伙伴关系,并允许地方政府单位(LGU)负责教室建设,前提是遵循国家标准。

与此相关,最近通过的第1482号参议院法案将授权 LGU 和非政府组织根据拟议的教室建设加速计划建造教室。参议员于1月26日在三读时以22-0-0的投票批准了该法案。

EDCOM 2 还指出,"缓解拥挤不能仅依赖建设"。它呼吁加强代金券和奖学金计划,使公立学校学生能够转入有能力容纳他们的私立学校。– Rappler.com