改革迈向公平高效的交易

作为经济发展的核心支柱之一,贸易和商业在国家议程中占据着极其重要的地位。当贸易强劲时,一个国家会充满生机地创造商品、运输资源并带来繁荣。当贸易受阻时,无论是因为走私、非法市场,还是扼杀竞争的猖獗不当行为,经济增长都会陷入困境。人们可能失业、难以竞争,或完全无法找到生计。

促进高效、公平和安全的商业活动是海关局(BoC)的职责范围,该局于今年2月庆祝其成立124^周年。一个多世纪以来,该组织一直负责监督进出口货物、预防和打击走私活动,并确保合法征收收入,以建设更美好的菲律宾。

全球贸易与文明本身一样古老。在菲律宾,早在西班牙或美国统治之前,原住民群体与该国东南亚邻国之间就已经建立了稳固的贸易关系。当地的达图或拉惹会征收贡品和原始的贸易税,可以说是今天海关局的前身。这种征收贡品的做法被称为"土地关税法"。

自然地,这类规则会催生违规者。对于那些认为贡品不公或过高的人来说,黑市应运而生,试图逃避达图和拉惹征收的关税,隐藏货物并欺骗当局。海关局认为这是走私的原始形式。即使在数百年后,走私者与海关官员之间同样的猫捉老鼠游戏仍在继续。

在西班牙统治下,关税法作为帝国贸易监管的一部分而存在。1898年美国接管后,现有的西班牙海关做法逐渐被改造成美国殖民法律下更正式的税收征收机构。1900年代初的《海关服务法》和相关法律法规帮助建立了最终成为今天海关局的架构。

在20^世纪初的几十年里,连续的法律重组了海关管理,废除了诸如港口船长等旧职位,并在各主要港口设立了专业化的海关征收员,使该局牢固地嵌入殖民地和后来的国家机构体系中。在20^世纪的其余时间里,随着菲律宾贸易的扩大和海关执法变得更加复杂,该机构经历了反复的法律和制度改革,从关税修订到早期的自动化努力。

在全球范围内,集装箱化和现代物流带来的结构性转变同时加速了合法贸易和走私活动。配备国际标准化集装箱的大型货船的兴起既提高了授权贸易商的效率和吞吐量,也为港口当局带来了新的挑战,因为走私者现在有能力大规模隐藏物品。

现代海关机构的应对方式是从检查所有物品(这是一项日益不可能完成的任务)转向基于风险的目标检查,即仅检查疑似非法活动的物品,同时审核其余物品。这最终促成了2010年代《海关现代化和关税法》的通过,该法使菲律宾海关程序与贸易便利化、估价和风险管理方面的全球标准保持一致。

如今,海关局隶属于财政部,不仅作为边境管制和贸易监管机构运作,还是仅次于国内税务局的政府第二大税收征收机构,反映了其在现代菲律宾财政和贸易体系中的核心地位。

通过科技强化永恒实践

2025年,海关局实现总税收征收9,344亿比索,比上一年增加177亿比索,增长1.9%。这一增长得益于海关局的严格执法措施、对进口申报的严格监控,以及确保进口商缴纳正确关税和税款的努力。

这一势头延续到今年1月,局长阿里尔·F·内波穆塞诺宣布,仅该月就征收了807.44亿比索,超过目标,反映出100.6%的税收征收效率。

"超过我们的1月目标有力证明了我们海关人员的辛勤工作以及贸易界日益增长的合作。我们致力于保持这一效率水平,以支持总统的经济议程,并展示海关局提供可靠公共服务的能力,"局长表示。

年初,内波穆塞诺先生重申了他们持续努力实现与马科斯政府设定的优先事项一致的可衡量成果,重申了该局体现在"I A M"框架——诚信、问责和现代化——中的优先改革议程,这是海关局正在进行的改革的基础。

这项改革的核心是积极推动全面数字化,旨在消除历史上允许"润滑费"和腐败的面对面互动。该局推出了升级版的在线税费估算器,这是一个更直观的网络工具,可帮助进口商在提交申报之前更准确地预估关税和税款。海关局还推出了原产地管理系统(OMS),该系统自动化了产品评估报告(PER)的签发和处理,这是根据自由贸易协定(FTA)出口货物的强制性文件,减少了处理时间并提高了出口竞争力。

与此同时,为了加强区域互操作性,海关局还实施了东盟电子文件交换,实现更快的贸易文件跨境验证并确保区域互操作性。拟议的自动化出口申报系统(AEDS)在经济区的整合将寻求支持未来出口提交的数字化,有可能减少错误并加强合规性。

通过关键运营升级改善战略和出口相关货物的处理,包括克拉克国际机场飞机零件的简化清关以及电子原产地证书(e-CO)门户的全面推出。

通过自动化96%的程序,从电子旅行申报到数字原产地审查,该机构有效地用透明、不可更改的数据轨迹取代了人为裁量权。

除了数字化改革外,2025年的政策改进加强了可预测性并减轻了贸易商的行政负担。通过海关业界咨询和顾问委员会(CICAC)等举措,该机构与私营部门建立了直接沟通渠道,以实时识别和消除"瓶颈"。这种效率与更加强化的边境保护战略相结合。

最后,这项改革最具挑战性的方面是该机构内部员工队伍的文化改革。海关局试图通过实施基于绩效的晋升和为全国所有17个主要港口追求ISO认证来打破旧的裙带关系系统。

内波穆塞诺先生提到该机构关注的领域包括人员福利和专业发展。通过专业化队伍建设和通过"数字足迹"追究官员责任,该局旨在培养一种诚信被制度化而非可选的文化。

世界银行等国际组织对此类举措表示支持,该机构为整个现代化计划提供了8,828万美元的融资。这些改革旨在超越个别政府任期,最终将海关局发展成为一个技术驱动的边境安全机构,在国家安全与全球贸易的快速步伐之间取得平衡。

随着时代的不断变化,海关局也在不断发展。尽管工具不同,但游戏规则始终如一:通过促进公平高效的贸易为所有人服务菲律宾人民。——比约恩·比尔·M·贝尔特兰