埃塞俄比亚的GERD与主权：为何尼罗河争端仍是国家自主权的决定性考验

十多年来,埃塞俄比亚复兴大坝一直代表着数百万埃塞俄比亚人的希望,他们贡献了自己的积蓄、工资和信念,投入到这个承诺带来电力、尊严和发展的项目中。对该地区的其他国家,特别是埃及而言,它代表着对水资源安全的不确定性和恐惧。这种紧张局势已将一个水电项目转变为非洲最重要的地缘政治问题之一。

如今,围绕埃塞俄比亚复兴大坝主权的讨论在新的背景下重新浮现。总理阿比·艾哈迈德最近访问阿拉伯联合酋长国,标志着埃塞俄比亚与海湾地区主要伙伴之间的外交和经济接触不断深化。阿联酋在非洲之角日益活跃,支持和平倡议,投资基础设施,并将自己定位为地区政治的稳定力量。

这些关系至关重要。埃塞俄比亚需要投资。它需要战略伙伴关系。它需要经济增长。事实上,政府预测未来财政年度将实现强劲的经济扩张,显示出对其发展轨迹的信心。然而,伙伴关系绝不能以牺牲主权为代价,特别是当涉及埃塞俄比亚人视为神圣的项目时。

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阿联酋外交与非洲之角地缘政治的变化

复兴大坝不再是一个提案。它已经投入运营。它正在发电。它正在为家庭和工业提供动力。因此,争论不能是关于埃塞俄比亚是否有权使用青尼罗河。这个问题在建设开始和第一批涡轮机运转的那一刻就已解决。

真正的问题是埃塞俄比亚如何在保护自主权的同时与邻国合作。

许多埃塞俄比亚人记得2020年和2021年的事件,当时美国斡旋的谈判产生了一份草案协议,国内普遍认为该协议偏向下游利益。埃塞俄比亚被迫接受可能限制其主权控制的放水条件的看法留下了持久的伤痕。那一刻的记忆仍在塑造公众舆论。它造成了对任何看似倾斜或强制性的外部驱动调解的根深蒂固的怀疑。

现在,随着地缘政治格局的转变和地区外交的加强,埃塞俄比亚面临着微妙的平衡。埃及继续利用其外交影响力和地区伙伴关系来加强其在尼罗河问题上的立场。海湾国家正在扩大其在非洲之角的战略足迹。全球大国将红海走廊和尼罗河流域视为更广泛安全利益的关键。

在这种环境下,埃塞俄比亚必须保持清醒。

非洲联盟调解、国际水法和复兴大坝谈判

对话没有错。事实上,对话是必要的。数据共享、干旱协调、技术合作和预警系统都是共享河流的邻国之间负责任的措施。但合作不能演变成让步。技术协调不能变成政治从属。

国际水法谈到公平合理的利用。这一原则很重要。它承认上游国家与下游国家一样拥有权利。长期以来,尼罗河的叙事一直由排除上游国家的历史安排主导。复兴大坝在某种程度上是埃塞俄比亚对这段历史的纠正。

最近与阿联酋的外交接触应在这一更广泛的战略格局中理解。海湾伙伴关系可以支持埃塞俄比亚的经济转型。它们可以加强贸易和地区和平。但是,任何认为埃塞俄比亚可能为了短期外交收益而淡化其复兴大坝立场的看法都会引发深刻的国内反弹。

埃塞俄比亚的国内共识和复兴大坝争端的政治风险

埃塞俄比亚公众并非漠不关心。该大坝很大程度上是由普通公民资助的。它是在政治动荡和经济压力时期建造的。它成为一个经常因政治和种族而分裂的国家的团结象征。这种集体所有权意味着任何被认为损害大坝效用的协议都将面临巨大的阻力。

与此同时,完全脱离谈判并不是一个可行的策略。孤立对任何人都没有好处。埃塞俄比亚必须保持参与,但要基于明确的原则。

首先,非洲主导的框架应保持核心地位。非洲联盟提供了一个反映大陆所有权并减少大国偏见表象的平台。

其次,讨论必须保持技术性和基于证据。水文学、降雨变化、水库管理和气候模式应该指导政策,而不是地缘政治讨价还价。

第三,埃塞俄比亚的发展权必须保持不可谈判。该大坝的存在是为了推动经济增长并使公民摆脱贫困。任何从根本上限制这一目的的协议都会破坏该项目存在的理由。

复兴大坝是一次考验。不仅是工程能力的考验,也是政治意愿的考验。它考验后殖民国家是否能在一个权力往往塑造叙事的体系中和平但坚定地维护自己的权利。

涡轮机正在转动。水正在流动。曾经黑暗的城镇正在亮起灯光。这一现实应该成为未来对话的框架。

埃塞俄比亚必须自信地与世界接触,战略性地建立伙伴关系,负责任地谈判。但它绝不能忘记复兴大坝最初建造的原因。

主权不是口号。它是一种责任。在尼罗河上,这一责任现在属于埃塞俄比亚。

作者:尤里·塔德塞

尤里·塔德塞是一位国际商业专业人士、财务顾问和外交领袖,拥有数十年在非洲、中东、欧洲、亚洲和美洲连接政府、企业和全球机构的经验。他曾两次被任命为美国总统对非洲代表团成员,也是外交关系委员会成员,曾为财富500强公司、外国政府和高级政治领导人提供咨询,并与比尔·克林顿总统和杰西·杰克逊牧师等人物一起担任领导职务。他是Corcovado投资咨询集团的创始人兼首席执行官,也是AzulBlue资本合伙人的高级合伙人,在那里他为全球贸易、投资和国际发展提供战略咨询。

本文《埃塞俄比亚复兴大坝与主权:为何尼罗河争端仍是国家自主权的决定性考验》首次发表于The Exchange Africa。