本专栏探讨为何将高产农地转换为太阳能场址带来的长期经济风险往往超过短期能源收益,并借鉴日本、欧洲和美国的全球经验。我们认为公用事业规模太阳能的土地密集程度远超一般假设,而牺牲优质农业区会削弱粮食安全、提高通胀风险并加深进口依赖。 

本文以Leandro Leviste的Solar Philippines停滞项目和庞大土地储备为案例研究,阐明投机性能源开发如何在未交付承诺容量的情况下占用数千公顷土地。分析强调了农业部冻结土地重新分类的必要性——这是一次必要的重新校准,将农地视为战略性国家基础设施,而非能源转型中可消耗的房地产。

农业部(DA)冻结土地重新分类被说成是例行公事。但事实并非如此。这是一个迟来但必要的承认:将农地牺牲给太阳能开发的国家最终会付出双重代价——一次是失去粮食安全,再一次是承担更高的经济风险。

全球经验表明,将高产农地视为能源基础设施便利场址的国家往往会发现——为时已晚——真正的成本不会出现在资产负债表上,而是体现在更高的食品价格、进口依赖和经济波动中。可再生能源对长期竞争力至关重要,但当它以牺牲粮食系统为代价时,会造成随时间累积的脆弱性。当能源转型削弱维持家庭生计的供应链时,转型本身就变得脆弱。(阅读:解说:什么是公正能源转型?)

痛点

这一全球教训在菲律宾背景下已经显现。由菲律宾商人兼八打雁省众议员Leandro Legarda Leviste创立的Solar Philippines,在吕宋岛各地集结了约10,000公顷用于太阳能园区的土地储备——面积相当于一个中等城市。与此同时,Solar Philippines的主要子公司与能源部(DOE)累积了近12,000兆瓦的服务合约。然而,执行远远落后于雄心。只有约174兆瓦,即大约2%,投入商业运营。监管机构随后采取行动终止涵盖超过11,400兆瓦的合约,并追讨据报达240亿披索的罚款。除了监管失败之外,这一事件突显了更深层的风险:大片土地可能在投机性能源开发中被占用多年却从未实现,而替代性生产用途则被排除。

土地。Solar Philippines团队在其创办人Leandro Leviste(右四)带领下,手持写着"此地已被Solar Philippines收购。有土地要出售或出租吗?"的横幅合影。根据Solar Philippines于2022年12月31日的社交媒体帖文,该土地用于扩建SP New Energy Corporation(SPNEC)项目。图片由Solar Philippines FB提供

机会成本相当可观。假设Leviste的10,000公顷太阳能土地足迹用于灌溉水稻种植——以保守的每公顷每年八吨产量计算——每年可生产约80,000吨稻米。以每公斤约30披索计算,相当于每年超过20亿披索的国内粮食产出。在典型项目生命周期内,未计入乘数效应前,放弃的产量可能超过500亿披索。通过进口替代该数量将扩大贸易逆差并使消费者面临外部冲击。 

导致此类结果的核心误解在于规模。公用事业规模太阳能并非土地的轻度使用者。国际模型显示,即使在日本和韩国等土地受限国家,实现适度太阳能目标也可能需要1.2%至5.2%的国土面积,在欧洲部分地区则高达2.8%。这些并非边际足迹。它们转化为数万公顷——恰恰是农业也最依赖的平坦、灌溉和可达地块。

理论上,能源规划者假设太阳能将设置在"可用"土地上。实际上,开发商倾向于选择有道路通达、地形稳定、靠近输电线路且法律纠纷最少的地区。这些特征描述的是高产农业平原,而非荒地。随着时间推移,能源基础设施和农业会竞争相同的地理优势。

容忍这种重叠的国家为此付出了代价。日本福岛核事故后的太阳能热潮,在慷慨的上网电价激励下,使租赁农地安装光伏板比种植水稻更有利可图。乡村土地市场转向能源生产。不到十年,国内产出减弱,乡村粮食安全恶化,迫使监管机构收紧分区规则。德国和意大利也遵循了类似轨迹。如今,欧盟优先考虑屋顶、棕地、废弃矿区和工业区用于太阳能,将高产农地视为战略基础设施而非备用容量。

农业创造就业

经济学解释了为何这很重要。单个吉瓦的公用事业规模太阳能可能需要1,000公顷或更多土地。一旦安装,光伏板将土地锁定在单一、低就业用途上达25至30年。相比之下,农业是劳动密集型且乘数效应丰富的。它维持乡村就业,支持物流和加工业,并稳定国内需求。每公顷从粮食生产中移除的土地都会收紧供应、放大价格波动,并增加对全球冲击的暴露——从气候扰乱到出口禁令。

对于像菲律宾这样的净粮食进口国,这种脆弱性会迅速加剧。更高的进口依赖将全球价格波动直接传导至通胀。它扩大贸易逆差并对外汇储备施压。随着时间推移,它削弱货币政策灵活性。从这个意义上说,土地使用成为宏观经济管理的一部分。

即使在土地丰富的经济体中,这种模式也清晰可见。在美国,可再生能源设施已占据超过420,000英亩的乡村土地。虽然这只占农地总量的一小部分,但这些项目集中在优质、位置优越的地块上。位置比百分比更重要。失去高质量土地对粮食系统的削弱远甚于失去边际土地。

Solar Philippines于2023年5月17日宣布,SP New Energy Corp.从其母公司Solar Philippines收购了首批太阳能项目,包括如图所示的广阔Tarlac太阳能农场。图片由Solar PH Facebook提供

农光互补

基于农地的太阳能支持者经常引用农光互补作为折衷方案。全球数据呼吁谨慎。农光互补是在作物上方或旁边安装太阳能板,使同一块土地同时生产电力和粮食的做法。这种双用系统可能适用于温带气候中的高价值特种作物,但对于依赖充足阳光、机械化和可预测水管理的主粮(如水稻和玉米)则效果差得多。在发展中经济体,农光互补往往名义上是农地,实际上是能源基础设施。

还有一个分配层面。太阳能开发商获得长期、通常与美元挂钩的回报。投资者享受可预测的现金流。农民获得固定租赁付款并交出世代资产。地方政府获得短期投资表象。消费者承担更高的食品价格。出现的不是包容性绿色增长,而是从能源生产商到家庭的悄然风险转移。

农业部的暂停令反映了一种理解:土地转换不是中性的规划工作。这是一项宏观经济决策,会影响通胀、外汇稳定性和社会凝聚力。保护农地等同于保护抵御食品价格冲击的缓冲——这种缓冲是任何数量的进口电力都无法替代的。

这一切都不是反对太阳能的论点。它反对的是无纪律的选址。菲律宾在屋顶、商业地产、交通走廊、水库和退化土地上拥有巨大的未开发潜力——在这些空间中,可再生能源在不减损粮食安全的情况下增加价值。选择优质农地反而不是效率。这是权宜之计。

在全球脱碳竞赛中,最成功的经济体认识到,当能源转型与餐桌竞争时就会失败。保护农地不是抵制进步。在日益不稳定的世界中,它是经济韧性的基础。 – Rappler.com

本专栏的来源和参考资料包括能源部的数据和政策材料、欧盟能源和土地使用政策框架、美国农业部以及国际可再生能源和土地使用研究,以及与菲律宾主要太阳能项目相关的公开公司披露和监管文件。

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