菲律宾经济增长放缓，非正规工作填补空缺

By Erika Mae P. Sinaking

FRENY C. DONGOYA 在菲律宾首都附近的帕赛市售卖pares——一种菲律宾传统美食,由红烧牛肉配甜咸酱油和蒜香炒饭组成——每盘售价120比索(2美元)。

大多数日子里,她的顾客是在轮班之间匆忙用餐的呼叫中心员工和摩托车骑士。尽管食品成本上涨,她仍未提高价格。

"如果我提价,他们就不来了,"她用菲律宾语告诉BusinessWorld。"那我就什么都赚不到了。"

Dongoya女士工作时间很长,但她并未被纳入官方就业统计。像数百万菲律宾人一样,她在非正规经济中经营——没有许可证、税务登记或社会保障。

她的处境反映了菲律宾经济在进入2026年时所面临的紧张局势。

去年增长急剧放缓。2025年全年增长放缓至4.4%,是排除疫情后14年来最弱的表现。基础设施支出停滞,全球贸易疲软。然而官员们继续对达到中高收入地位表示信心。

在实地,情况看起来参差不齐。

在博尼法西奥环球城和奥迪加斯等商业区之外,大部分劳动力依赖低薪、不稳定的工作。非正规工人售卖食品、经营小店或从事临时劳动。他们为正规工人的日常生活提供缓冲——但从经济增长中获益甚微。

根据IBON基金会的估计,约42%的劳动力或2060万菲律宾人仍从事非正规就业。

马尼拉德拉萨大学经济学副教授Christopher James R. Cabuay表示,这有助于解释为什么增长与家庭收入脱节。

"目前的增长模式并非旨在惠及非正规部门的人,"他通过电话会议告诉BusinessWorld。

"我们创造的大部分工作集中在批发零售贸易或住宿餐饮服务等行业。这些行业雇用许多工人,但每个工人的附加值很小,因此工资增长缓慢,"他补充道。

生产力增长有限,即使在扩张年份,许多工人仍维持在勉强糊口的水平。

高价值行业则呈现不同的景象。业务流程外包、金融和信息技术赚取外汇,并受益于全球需求。这些行业在外部冲击期间帮助稳定了增长。

但它们的收益并未均匀分配。

分析师将此描述为双轨经济。一轨与全球联系,相对稳定。另一轨则是本地的、非正规的,容易受到通胀和疲弱需求的影响。

Warfredo Alejandro II在第一轨工作。这位27岁的年轻人是业务流程外包行业的信用卡专员。他有稳定的薪水和福利。但他依赖非正规经济来管理日常开支。

他指出,像Dongoya女士这样的小贩提供的实惠餐食,是许多员工能够延伸其实得工资的唯一方式。

"街头小贩让生活变得负担得起,"他说。"没有他们,许多员工将难以延伸薪水。"

'隐藏的安全网'
夫妻店和食品摊位聚集在办公大楼周围是有原因的。它们出售廉价餐食和必需品。对于拿入门级工资的工人来说,这很重要。

拉萨尔大学经济学副教授Alellie B. Sobreviñas表示,非正规小贩充当城市工人的经济缓冲。

"他们是隐藏的安全网",特别是对于工作时间长或不规律的工人,她在电邮回复问题时说。

当当局清理人行道或在没有替代方案的情况下重新安置小贩时,成本会迅速上升。工人为食品支付更多。通勤时间增加。可支配收入缩减。

"这实际上是减薪,"Sobreviñas女士说。

这并不意味着非正规性是可取的,她说。非正规工人缺乏保护、信贷渠道和法律保障。但在没有替代他们所提供的服务的情况下移除他们会造成压力。

正规化通常被视为解决方案。但实际上,它成本高昂。

对于小型食品小贩来说,注册企业需要多个许可证、费用和税务合规。成本可达数万比索。对于利润微薄的经营者来说,这是遥不可及的。

Dongoya女士每天支付她的帮手400至500比索——低于大马尼拉695比索的最低工资,而最低工资仅适用于正规工作。

Cabuay先生表示,这造成了另一个差距。工资政策帮助那些已经在体制内的人。对体制外的人则作用不大。

"非正规工人的收入与他们在可获得的正规工作中能赚取的收入之间的差异往往并不大,"他说。

许多正规职位空缺也是低技能的:清洁工、服务人员和劳工。它们提供稳定性但工资增长有限。对于一些工人来说,非正规性仍然收入更高。

这种微弱的激励减缓了正规化进程,并使生产力保持低位。

经济学家警告说,这种结构限制了长期增长。如果没有更强大的制造业和更高价值的国内产业,就业质量将继续受到限制。

Cabuay先生及其同事对政府6%至8%的增长目标表示担忧。如果不提升工作质量,增长将无法转化为大多数工人的更高收入。

其他障碍依然存在。小企业难以获得信贷。法规复杂,公共投资参差不齐。

结果是经济增长但未能提升基础。

在商业区,消费看起来强劲。商场繁忙,办公室满员。但许多家庭仍然距离困境只有一次冲击之遥。

对于非正规工人来说,通胀首当其冲且打击最重。食品和燃料成本上涨,收入无法快速调整,储蓄有限,但他们的角色仍然至关重要。

如果没有非正规小贩,入门级正规工人将面临更高的生活成本。如果没有非正规交通,通勤时间会更长。如果没有小型零售商,社区将失去获得廉价商品的渠道。

挑战不在于在正规和非正规工作之间做选择。而在于缩小它们之间的差距。

这意味着降低正规化成本,改善信贷渠道,并创造因生产更多而薪酬更高的工作。

在那之前,增长对数百万人来说将继续显得抽象。

Dongoya女士不谈论国内生产总值目标。她关注人流量和米价。

"如果顾客消失了,我也就消失了,"她说。

目前,他们持续光顾。这与任何官方预测一样能说明菲律宾经济的状况。