加州提供气候变化报告更新，开放公众评论

2023年，加利福尼亚州通过了立法，要求大型公司从2026年开始提交2025财年的气候变化披露报告。一年后，州长加文·纽森签署了立法，将气候报告实施指南的发布推迟至2025年7月1日。然而，法律中的模糊之处和实施计划的复杂性使得这一日期无法实现。8月21日举行的虚拟研讨会就哪些公司将被要求报告提供了更多清晰度。

2023年9月，加利福尼亚州批准了《气候责任法案》，这是一对旨在创建可持续性报告要求的法案。参议院法案253要求在加利福尼亚州开展业务且年收入超过10亿美元的公司，被定义为"报告实体"，从2026年开始提交范围1和范围2的年度报告。范围3报告将于2027年开始。

参议院法案261要求在加利福尼亚州开展业务且年收入超过5亿美元的公司，被定义为"覆盖实体"，提交两年一次的气候相关财务风险报告。该报告基于金融稳定委员会设立的气候相关财务披露工作组的工作。

起草具体法规和实施报告标准的责任被委托给加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)。CARB最初被给予截至2025年1月1日的时间来起草规则和流程。然而，起草如此复杂的法规需要更多时间。因此，立法机构在参议院法案219中给予CARB额外六个月完成起草工作。这三项法案被监管机构昵称为"200系列"。

5月29日，CARB举行了虚拟研讨会，向利益相关者更新规则制定的进展。第二次研讨会于8月21日举行。该研讨会就谁必须报告以及最终通过的时间表提供了更多清晰度。

谁必须报告？

初步征求意见于2024年12月开始，3月结束。CARB在此期间收到了261份回应。这些回应的主题集中在谁有资格成为SB 253中的"报告实体"或SB 261中的"覆盖实体"。这些术语的定义将决定一家公司必须报告多少内容，或者是否豁免。法律中缺乏明确性要求监管机构制定更清晰的定义。这些关注点一直是CARB行动的焦点，并在8月会议上再次得到解决。

立法定义

"报告实体是指根据本州法律、美国任何其他州或哥伦比亚特区的法律，或根据美国国会法案成立的合伙企业、公司、有限责任公司或其他商业实体，其年总收入超过10亿美元（$1,000,000,000），并在加利福尼亚州开展业务。适用性应基于报告实体上一财年的收入确定。"

"覆盖实体是指根据本州法律、美国任何其他州或哥伦比亚特区的法律，或根据美国国会法案成立的公司、合伙企业、有限责任公司或其他商业实体，其年总收入超过5亿美元（$500,000,000），并在加利福尼亚州开展业务。适用性应基于商业实体上一财年的收入确定。'覆盖实体'不包括在本州受保险部门监管的商业实体，或在任何其他州从事保险业务的实体。"

在5月研讨会之后，CARB征求了关于三个明确定义的额外反馈："年总收入"、"在加利福尼亚州开展业务"和子公司。

定义年总收入

SB 253和SB 261下的报告要求区别基于"年总收入"。初始工作人员概念将收入定义为："为确定实体是否达到SB 253和SB 261中的年收入门槛，'年总收入'将被定义为加利福尼亚州收入和税收法典§ 25120(f)(2)中规定的总收入。"

该部分将总收入定义为"在产生商业收入的交易中，通过销售或交换财产、提供服务或使用财产或资本（包括租金、特许权使用费、利息和股息）实现的总金额（金钱和其他财产或服务的公允市值之和），其中收入、收益或损失根据《国内税收法》被认可（或如果交易在美国进行则会被认可），适用于本部分的目的。销售或交换财产实现的金额不应因已售商品成本或已售财产基础而减少。"该定义包括一系列豁免。

然而，公司反对总收入定义，认为它过于宽泛和繁琐。公司还对保密限制表示担忧。因此，CARB提出了一个新的定义。

"收入是公司从其商业活动（如销售产品或提供服务）中收到的全球总金额或销售额。"它不允许扣除运营成本或商业费用。

定义"在加利福尼亚州开展业务"

在《气候责任法案》中，"覆盖实体"和"报告实体"这两个术语在各自的部分中都有定义。这些定义之间唯一显著的区别是年收入门槛。两者都包括"在加利福尼亚州开展业务"这一短语。然而，该短语没有被定义，并很快被确定为一个问题。

初步提案指向加利福尼亚州收入和税收法典第1条第23101(a)节对"开展业务"的定义。加利福尼亚州特许税务委员会将该定义解释为满足五个条件之一。委员会每年更新美元门槛。如果符合以下条件，公司被视为在加利福尼亚州开展业务：

1. 公司"积极参与任何以财务或金钱收益或利润为目的的交易"；
2. 公司"在该州组织或商业注册"；
3. 公司在加利福尼亚州的年销售额超过较低值或公司总销售额的25%；
4. 公司在加利福尼亚州的不动产或有形个人财产超过73,502美元或公司总额的25%中的较低值；或
5. 公司在加利福尼亚州的工资补偿超过73,502美元或公司总工资的25%中的较低值。

5月研讨会包括一个初步工作人员概念。他们建议使用税务委员会的定义，但有一处变更。公司需要满足要求1和要求2-5中的任何一项。然而，CARB正在考虑替代定义，包括使用现有数据库来确定谁可能符合条件。一个考虑因素是加利福尼亚州州务卿商业实体数据库。

母公司和子公司

在5月研讨会上，CARB提议使用上限交易法规中的现有定义来定义子公司。"子公司是指另一家公司（母公司或控股公司）拥有其50%以上投票权股票的企业。子公司的法定商业名称与其母公司不同。这种公司关系意味着母公司拥有控制权益，可以影响子公司的运营、管理和财务决策，尽管子公司作为独立法律实体运营。"CARB似乎正在推进该定义。

豁免

CARB提议三类将被视为免除于法规的类别：

1. 非营利组织
2. 在加利福尼亚州唯一业务是远程工作
   员工存在的公司
3. 加州独立系统运营商(CAISO)或在加利福尼亚州内唯一
   活动包括在州际商务中进行的批发电力交易的商业实体。

根据当前提议的定义，4,160家公司将被要求根据SB 261报告，2,596家将被要求根据SB 253报告。这仅占在加利福尼亚州运营的816,845家公司的0.8%。然而，它确实涵盖了全球年销售额超过5亿美元的8,817家美国公司中的76.6%。

通过最终规则的时间表

关于提案的公众评论开放至9月11日。10月14日，CARB将发布拟议规则制定通知。从10月17日至11月30日，45天APA要求的评论期将开放。CARB将于12月11日和12日举行公开董事会听证会进行最终投票。如果他们坚持时间表，最终规则的定义将在2026财年生效。然而，随着公司继续对要求表示担忧，预计气候变化报告将进一步延迟。