42%的世界正在接受中国的反美叙事

大多数美国人可能从未听说过上海合作组织。但世界42%的人口是这个反美俱乐部的成员。随着该组织本周末在天津召开会议，习近平和普京正在排练反美叙事，以分裂美国与其重要盟友和伙伴的关系。习近平和普京利用上海合作组织峰会讲述了一个连贯的虚构故事：美国及其盟友正在"军事化"太平洋、网络空间和外太空。中国和俄罗斯正在定位该组织，使其发挥外交和军事作用，以对抗传统上由美国领导的其他国际组织。美国不能失去世界42%人口的人心——必须采取行动对抗中国和俄罗斯危险的信息战和法律战。

中国如何利用上海合作组织推进反美叙事

上海合作组织始于1996年的上海五国，是一个以中国和俄罗斯为核心的边境合作组织。上合组织于2001年以其现有形式成立，作为一个安全合作组织。其成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯。缅甸最近表示有兴趣加入该组织。土耳其——一个北约盟友——参加了峰会，连同共计20位外国领导人和10位国际组织负责人。

上合组织峰会越来越多地被用来展示中国的外交实力和与俄罗斯的伙伴关系，并将该组织定位为北约和其他美国联盟的对抗力量。习近平在峰会开幕式上将上合组织框定为在全球不确定性背景下承担"更大责任"促进地区和平与繁荣——为组织增加权力定位。普京也谴责了美国的联盟。中国和俄罗斯都谴责了日本最近增加国防开支和与美国及其地区盟友的军事合作。在接受中国国家新华社采访时，普京表示"日本军国主义正在以虚构的俄罗斯或中国威胁为借口复苏。"这些抨击呼应了中国和俄罗斯在与美国军事紧张关系的其他领域推动的叙事，包括网络空间和外太空。中国和俄罗斯已经建立了一个与美国领导的联合国负责任国家网络空间行为倡议相竞争的联合国工作组。在这些联合国论坛上，每当美国声称网络空间行动必须遵循战争法时，中国就反复指责美国军事化网络空间。中国和俄罗斯还合作推动"防止外空军备竞赛"条约，以对抗美国所谓的外太空军事化。中国和俄罗斯在上合组织提出的叙事也强化了普京错误地将北约扩张归咎于乌克兰战争的说法。北京已预先定位好放大其叙事。中国利用全球媒体伙伴关系和其数字丝绸之路倡议来塑造国外新闻报道和公众舆论。

美印关系至关重要——而中国正使其变得复杂

美国不能失去世界42%人口的公众舆论支持——尤其是在一个特定国家。美国正在深化与印度这个世界人口最多国家的军事合作。印度有着可追溯到冷战时期的不结盟历史，这一历史继续影响着其当今的外交政策。新德里最初加入上合组织是作为现实主义的对冲策略和管理其与巴基斯坦关系的工具，但其参与一直谨慎，并拒绝加入一些组织倡议。然而，在美印贸易关系恶化的背景下，莫迪自2018年以来首次访问中国，两国承诺加强合作。

中国如何利用新国际组织进行法律战

中国创建新的国际组织以对抗美国主导的倡议并非新鲜事。法律战是中国军事和战略思想的支柱之一。其策略之一是我所称的"制度法律战"：创建新的国际法律和组织以推进中国的战略目标。中国随后利用这些组织，如新开发银行和亚洲基础设施投资银行，创建强化中国政治目标的规则和规范——并使其能够制定世界遵循的规则。在上合组织峰会前几周，北京提出了一个新的人工智能国际组织——一个中国可以为世界上最重要和最具破坏性技术之一设定规则和叙事的常设场所。毫无疑问，它将把这一新的人工智能倡议纳入其和平与繁荣的安全合作愿景中——无论习近平如何定义这些术语。

美国在与中国和俄罗斯的信息战和法律战中行动迟缓

在信息战和法律战方面，美国行动迟缓。美国没有专门全职对抗法律战的常设人员——无论是平民还是军人。国防授权法案的一项拟议修正案试图纠正这一战略差距。信息战对美国来说是一个更棘手的问题。正如我在其他地方所写的，美国强大的第一修正案对言论和信息自由的保护——包括接收信息的权利——使美国应对敌对信息战的能力变得复杂。美国政府在法律上不能垄断真相，也没有集中的信息机构来协调美国的信息战努力。美国信息局在冷战结束后于1999年被废除。最近打击虚假信息的努力，包括国务院的全球参与中心和国土安全部的虚假信息治理委员会，已被解散。在过去十年中，美国军方开始更认真地将信息视为战争的一个方面，但这些努力在国防部内部尚未得到良好建立或整合。

美国不能忽视像上海合作组织这样的中国主导的倡议。美国的盟友和伙伴越来越多地加入中国主导的组织和倡议。美国必须努力对抗中国的虚假故事，并建立自己作为所有国家安全、自由和繁荣保障者的叙事。美国还必须努力加强国际法，使中国和俄罗斯无法破坏它，并为人工智能和其他新兴技术制定规范、规则和标准。美国不能在任何即将到来的与中国的冲突中失去道德和法律制高点。它也不能在战斗开始前就放弃叙事权。