当总统费迪南德·马科斯二世于2022年首次在联合国大会(UNGA)发表讲话时,他是一位处于不同时代的不同总统。 

那是2022年9月,在他成为自其同名父亲——已故独裁者费迪南德·E·马科斯被推翻以来首位以多数票当选的菲律宾总统后仅数月。他的政治联盟仍然完好无损,马尼拉才刚刚开始在第二个马科斯总统任期下规划其在世界上的位置。

快进到2026年3月,马科斯重返联合国时,对于他不得不面对的国内动荡和危机——其中许多是自己造成的——显得更加疲惫,而这一切都以我们眼前正在转变的世界秩序为背景。

总统于3月9日至10日在纽约出席第70届妇女地位委员会会议,以及联合国大会(UNGA)的特别会议。他还将与联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯会面。

马科斯的纽约之行一直被视为他为菲律宾竞选2027-2028年联合国安理会非常任理事国席位所做的最后一次亲身推动。投票定于2026年6月举行。

马科斯和菲律宾长期以来一直强调,在美国和中国的超级大国竞争中,中等强国和较小国家共同努力塑造自己命运的重要性。

导弹继续在海湾发射,这是由美国发动的"先发制人"打击引发的,而美国曾经是基于规则、规范和可预测性的国际体系的提供者。在离家更近的地方,在它称为西菲律宾海的水域,马尼拉继续面对公然蔑视国际法的中国,包括来之不易的2016年仲裁裁决。

为何需要联合国安理会席位? 

"为什么我们在联合国安理会拥有席位很重要?我们再次强调,这很重要,因为它赋予菲律宾在全球安全与安保问题上的权力和发言权。这些问题对菲律宾人和来自发展中国家的人民很重要。这影响到我们的主权、海洋安全、全球经济以及我们海外菲律宾劳工(OFW)的安全,"外交部(DFA)发言人助理部长安吉莉卡·埃斯卡洛纳在3月7日的简报会上表示。 

(为什么菲律宾在联合国安理会获得席位很重要?这很重要,因为它赋予菲律宾在全球安全与安保讨论中的权力和发言权。这对菲律宾人和来自发展中国家的人民很重要。这影响到主权、海洋安全、全球经济以及我们海外菲律宾劳工的安全。)

自上次联合国大会访问以来,发生变化的不仅仅是马科斯的举止和处境。世界自那时以来发生了巨大变化——甚至在过去两周内变化更大。

当马科斯在2022年的讲话中提到"地壳变动"时,他主要指的是COVID-19疫情、俄罗斯对乌克兰的战争以及技术进步带来的变化和破坏。

"日益扩大的地缘政治两极分化和加剧的战略竞争正在改变国际政治格局。严重缺乏信任正对我们的多边体系造成巨大压力,"马科斯在2022年说。 

此后,这种压力呈指数级增长。

在2026年2月结束之前,菲律宾的条约盟友和联合国安理会常任理事国美国与以色列一起发动了其有时声称是对伊朗的先发制人打击。唐纳德·特朗普总统及其政府对这些打击和本应证明其合理性的"迫在眉睫"威胁的解释充其量是反复无常的。

伊朗通过打击海湾邻国以及以色列作出回应。这场冲突使中东大部分地区陷入停滞。虽然这场冲突并不直接涉及菲律宾,但其影响立即显现——涉及该地区数百万海外菲律宾劳工的安全以及国内的油价。

马拉卡南宫和外交部也在中东紧张局势的背景下定位了此次纽约之行。

"这次访问非常重要,鉴于中东目前发生的事情,这是一个合适的时机。联合国是我们总统呼吁中东和平以及所有平民(特别是我们同胞)安全的最合适平台,"埃斯卡洛纳解释说。 

(这次访问很重要,鉴于中东正在发生的事情,这是一个合适的时机。联合国是总统呼吁中东和平以及所有平民(特别是我们同胞)安全的最佳平台。) 

当马科斯会见古特雷斯时,中东局势也将列入议程,古特雷斯的联合国秘书长任期将于2026年结束。 

古特雷斯谴责了中东敌对行动的升级,特别是"美国和以色列对伊朗使用武力,以及伊朗随后在该地区的报复,[破坏]国际和平与安全。" 

马科斯在该地区局势的言辞上不那么强硬,但呼吁停止敌对行动。 

菲律宾在该地区和全球的声音 

菲律宾争取联合国安理会席位的活动相当公开和突出,一直是外交官和总统近乎不变的话题。从未担任过联合国安理会成员的吉尔吉斯斯坦也在争夺2027-2028年任期的席位。

对马尼拉来说,这个席位的重要性始终在于在全球安全问题上拥有发言权,以及对多边体系的信念,尽管其存在明显的缺陷和局限性。虽然评论员经常在菲律宾与超级大国中国在南海争端的背景下强调联合国安理会席位的重要性,但马尼拉本身一直注意表明,如果获得安理会席位,这不一定是优先事项。

毕竟,菲律宾正在平衡另一项艰巨任务:在同一年担任东南亚国家联盟(东盟)主席国,而同年还有泰国和柬埔寨之间的边境冲突、尚未遵守五点共识的缅甸,以及希望达成南海行为准则(COC)。

这个论点可以这样简化:菲律宾在联合国安理会的席位意味着一个具有道德优势的声音,在最广泛的意义上支持国际法和基于规则的秩序——而不仅仅是相对于其特定的海洋利益。

联合国安理会被认为是联合国最强大的机构,其任务是"根据联合国的原则和宗旨维护国际和平与安全"。联合国大会是成员国表达情感的地方。理论上,在联合国安理会,这些情感会转化为行动。

五个国家是联合国安理会常任理事国并拥有否决权,这意味着它们的一票可以阻挠任何决议或提议的行动。它们是中国、法国、俄罗斯、英国和美国。

菲律宾是那些呼吁联合国安理会改革和更好包容性的国家之一,以及"一个能够让安理会负责的被赋权的大会",马科斯在2022年说。

马尼拉上次担任安理会非常任理事国是在2004年至2005年,即二十年前。它此前在1957年、1963年以及1980年至1981年担任过席位。

马科斯为期两天的工作访问的官方代表团包括第一夫人路易丝·阿拉内塔-马科斯、外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗、移民劳工部长汉斯·利奥·卡克达克、和平、和解与团结总统顾问部长卡利托·加尔韦斯二世,以及代理通讯部长戴夫·戈麦斯。– Rappler.com