结论
第一部分 | 从"摩洛战争"到自治:数世纪的抵抗与自治斗争 

菲律宾南拉瑙省 – 历史很少以直线方式前进。在棉兰老岛,它通过不满、报复和不安妥协的循环蹒跚前行。数世纪前开始的对外国统治的抵抗,到20世纪末,爆发成为一场更加亲密和残酷的冲突——这不是帝国与边境之间的战争,而是同一群岛人民之间的战争。

国家政策、人口剧变和独裁者的铁腕将长期酝酿的紧张局势转变为公开战争。民兵组织出现,屠杀强化了身份认同,抵抗的语言从反抗演变为圣战。 

然而,从这片血染的土地上也出现了认真的政治解决尝试,承诺自治的协议,尽管事实证明这些协议很复杂。从叛乱到自治的道路将是漫长的、支离破碎的、未完成的。

示威。棉兰老州立大学学生Wissam Datumolok在马拉维市的示威活动中发言,谴责美国和以色列最近对伊朗的袭击。照片由Abdul Hafiz Malawani/Rappler提供

但早在这些谈判成形之前,地面上的暴力已经转向更黑暗的方向。这一时期出现的最臭名昭著的组织之一是所谓的伊隆戈土地掠夺者协会,以其邪恶的绰号"伊拉加"(Bisaya语中意为"老鼠")而闻名。

这个极端组织成立于1970年,实际上只是一个私人民兵组织,与现已解散的菲律宾保安队合作,以对抗日益增长的叛乱为借口恐吓穆斯林社区。

伊拉加的残暴不可避免地激起了武装的摩洛对手——所谓的"黑衫军"和"梭鱼"——因此棉兰老岛陷入了宗派屠杀的恶性循环,每一次暴行都引发另一次。

结果,独立的呼声再次点燃,并得到圣战的支持,这是伊斯兰教中在需要时为捍卫信仰至死的牺牲行为。这通过在戒严令宣布后由努尔·米苏阿里领导成立的摩洛民族解放阵线(MNLF)得到了维护。

这是"圣战",曾在MNLF第三快速部署部队作战的米斯巴·拉金达布说。"我们战斗是为了我们的土地、社区和人民,对抗毫无根据的主张和攻击。"

根据棉兰老州立大学美拉瑙文化遗产中心主任阿伊莎·默德卡·阿隆托的说法,对许多穆斯林来说,直到西班牙人到来之前,他们从未被称为摩洛人。对他们来说,"摩洛"一词承载着棉兰老岛400年的穆斯林历史。他们是穆斯林——从未向殖民投降的伊拉农人。

沉睡的摩洛意识觉醒并激发了抵抗。

"对我们的男人、女人和儿童的不人道行为[和]屠杀迫使我们进行圣战,"曾担任MNLF师指挥官的哈西姆·阿达利格说。

自治的承诺

在第一届马科斯政府期间,通过政府和平谈判促成了停火,最终达成了1976年的黎波里协议,该协议承诺为棉兰老岛的13个省和9个城市提供自治。

两个自治区——现已解散的后EDSA棉兰老穆斯林自治区(ARMM)的前身——在1970年代成立。戒严时期的第九区包括巴西兰、苏禄、塔威塔威、北三宝颜和南三宝颜。第十二区则包括北拉瑙、南拉瑙、马京达瑙(现为南马京达瑙和北马京达瑙)、北哥打巴托(现为哥打巴托省)和苏丹库达拉特。

马科斯政府坚称这些地区履行了黎波里协议,但MNLF拒绝了这一主张,认为独裁者从未打算兑现协议,只是想分裂穆斯林人口。

米苏阿里与其副手萨拉马特·哈希姆之间的争执随后分裂了这一运动。哈希姆继续组建了一个独立派系——摩洛伊斯兰解放阵线(MILF),该组织更加严格地遵循伊斯兰教义,专注于自治而非彻底独立。

在1986年马科斯被推翻后的两届政府后,政府和MNLF在时任总统菲德尔·拉莫斯的领导下签署了和平协议。1996年的协议没有包括MILF作为一方,导致了ARMM的成立,米苏阿里成为其第一任地区首长。

ARMM后来被今天的棉兰老邦萨摩洛穆斯林自治区(BARMM)所取代,该自治区于2019年根据已故总统贝尼尼奥·阿基诺三世政府与MILF之间2014年和平协议的框架建立。

自治

始于武装斗争的运动早已超越了战场。它演变成为争取承认的法律斗争,然后演变成建立自治政府和提供公共服务的艰苦工作。

ARMM被MILF领导的BARMM所取代,这是一个强大的自治且以穆斯林为主的地区,但仍处于马尼拉的持续监督之下。

阿卜杜拉表示,马尼拉对这个成立七年的地区的政治、社会和经济事务的干预,仍然是邦萨摩洛人民继续面临的挑战。

"这些是需要被承认的历史遗留问题和不公正,"阿卜杜拉说。

通过。邦萨摩洛过渡管理局成员在2026年1月12日的马拉松特别会议期间辩论重新划分这个以穆斯林为主的地区议会选区地图的提案,并在1月13日午夜后不久最终确定了该措施。照片由Ferdinandh Cabrera/Rappler提供

推迟的议会选举、涉嫌腐败、治理薄弱、持续贫困、欠发达和持续的安全威胁都表明自治远未完成。

自成立以来,BARMM尚未举行首次地区议会选举。最初定于2022年举行的投票被推迟到2025年5月,然后是10月,然后是2026年3月。现在,如果国会的提案在立法过程中通过,它可能最终在2026年9月举行。

2022年的推迟是由于COVID-19威胁和封锁;随后的推迟是由于2024年最高法院裁决将苏禄——菲律宾伊斯兰教的摇篮和摩洛斗争开始的省份——排除在BARMM之外所引发的法律问题。

"沮丧这个词不足以描述我对邦萨摩洛今天正在发生的事情的担忧,这始于苏禄被排除在外,其余的也随之而来,"邦萨摩洛青年领袖阿玛利亚·苏丹巴陶-阿班塔斯说。

邦萨摩洛的未来掌握在该地区议会手中,其成员尚未选出。没有真正的代表性和问责制,公平和公正的邦萨摩洛对该地区人民来说仍然是一个难以实现的梦想。– Rappler.com