移民规则对工作授权的影响预计将扰乱企业运营

一项终止就业授权文件自动延期的新移民规定可能导致雇主将员工从工资单上除名。律师预计，由于美国公民及移民服务局处理程序预期延迟，特朗普政府的这一行动将扰乱工作场所。他们质疑该规定立即生效的必要性。该规定可能在法庭上受到挑战。

就业授权文件允许个人在美国合法工作。虽然合法永久居民或入籍公民有权工作，但临时签证持有人或其他"非移民"必须获得就业授权。为解决就业授权文件(即EAD)长时间处理延迟的问题，拜登政府发布了一项规定，允许在USCIS未能在工作许可到期前完成EAD申请处理的情况下自动延期540天。新的特朗普规定推翻了针对新申请的这一规定。

该规定代表了另一项使外国出生个人在美国工作或学习更具挑战性的行政政策。其他最近的行动包括对新H-1B签证持有人入境征收10万美元的费用，以及通过用固定入学期限取代当前的"身份期限"政策来限制国际学生的规定。

移民规定立即生效

10月30日的国土安全部规定预计将通过取消拜登政府于2024年12月13日发布的规定所允许的就业授权文件(EAD)540天自动延期，给雇主和员工带来问题。该规定于1月13日生效，解决了个人因其EAD在USCIS完成处理前到期而被迫离开工资单的问题。

根据2024年12月的规定，"就业授权和EAD有效期的失效可能对非公民、其家人、雇主和广大公众造成重大伤害。为帮助防止这些空白的有害影响，DHS正在修改其现有规定，将适用于某些续期申请人的即将到期的就业授权和/或EAD的自动延期期限从最多180天永久增加到从其EAD上所述到期日起最多540天。"

特朗普政府的临时最终规定(IFR)在联邦公报发布之日(10月30日)生效，采取了与几个月前发布的拜登规定相反的方法。根据新规定的摘要，"本IFR修改DHS规定，终止对在某些就业授权类别中及时提交EAD续期申请的外国人自动延长就业授权文件(表格I-766或EAD)有效期的做法。"

律师们担心这对雇主和个人的影响。"对于陷入绿卡积压而正在续签就业授权文件的员工，他们将不得不离开工资单的可能性增加了，"BAL的林登·梅尔梅德在一次采访中表示。"这些人通常在美国已经超过十年，并且多次续签了他们的就业文件。即使他们在符合资格的第一天提交申请，政府处理时间通常也超过六个月，因此他们将失去工作授权。"

根据联邦公报通知，该规定"不影响10月30日之前自动延期的EAD的有效性，或通过法律或联邦公报通知自动延期的EAD的有效性。"它不应影响允许F-1学生在可选实习培训期间申请STEM OPT的180天延期，这属于不同的规定，尽管DHS可能采取更严格的观点，将新规定解释为适用于STEM OPT。

该规定立即生效造成了额外的困难。"因为没有警告这一变化将被实施，而通过正常的通知和评论监管程序至少会有所提示，个人和雇主无法为这一变化提前做计划，"Fragomen的凯文·迈纳表示。"这对可能在几个月内面临劳动力意外中断的雇主来说将是非常具有破坏性的，对依靠通过H-4 EAD或类似受影响的未能及时续签的EAD获得工作授权的家庭成员收入的家庭来说尤其困难。"(H-4 EAD是为有资格获得工作授权的H-1B签证持有人的配偶提供的。)

迈纳指出续签就业授权文件的处理时间很长。虽然USCIS在其网站上表示，处理身份调整(永久居留)的EAD大约需要七个月，但USCIS在授权到期前六个月才会接受续签申请。一些申请需要九个月或更长时间，进一步的延迟可能导致人们失业三到六个月或更长时间。"除非USCIS能在处理续签申请所需的时间上做出显著改进，否则这将对雇主和家庭都造成实际问题，"迈纳说。

律师质疑移民规定的理由

特朗普政府坚持认为终止自动续签将增强安全性。根据联邦公报通知，"这一变化的目的是在授予新的就业授权期限和/或新的EAD之前，优先对外国人进行适当的审查和筛选。"

律师们对该规定的理由提出异议。"政府的理由是自吹自擂的废话，"拜登政府期间USCIS的高级顾问道格·兰德在一份声明中表示。他指出，人们在进入美国前已经过审查，在申请不同的移民福利时又再次接受审查。"政府在你等待第二份工作许可时的再次审查过程中发现你有新问题的可能性，可以说是相当低的。如果他们真的担心延迟审查的风险，你知道他们会怎么做吗？更快地处理你的申请！而不是强迫你放弃生计，同时他们将低效率包装成国家安全。"

瓦斯登法律事务所的乔恩·瓦斯登看到了更大的议程。"这是政府计划损害临时签证持有人就业授权的两步计划中的第一步，"瓦斯登在一次采访中表示。"一旦自动延期消失，下一步就是裁决时间的大幅延迟。这将迫使人们在等待EAD期间失业。"

瓦斯登在唐纳德·特朗普第一任期间对USCIS提起诉讼，原因是该机构在为H-4身份的H-1B签证持有人配偶续签就业授权文件时出现长时间延迟。"受影响最严重的群体是H-4签证持有人。这些人受过高等教育，从事医生、牙医、计算机科学家、大学教授和公立学校教师的工作。在第一届特朗普政府期间，这正是发生的情况。这对依赖这些专业人士的社区造成了很大损害。"

他质疑新移民规定的合法性。"创建自动延期的规定不到一年，"瓦斯登说。"法院的问题是，在过去九个月中发生了什么变化来证明这种反复无常的做法是合理的。最高法院的先例在这里相当明确，机构必须展示新的事实并为这种态度转变提供令人信服的理由。从我所读到的内容来看，他们没有做到这一点。"