[觀點] 南海準則：菲律賓能否在2026年擔任東盟主席國時達成協議？

南海（SCS）長期以來一直是區域緊張和大國競爭的引爆點，因為它作為航運路線的戰略位置，每年產生約5.3萬億美元的商業貨物，以及其豐富的海洋生物和自然資源。

不幸的是，由於中國的脅迫和非法行為，再加上東南亞國家協會（ASEAN）在過去幾十年未能完成具有法律約束力的行為準則（COC），菲律賓正處於南海即將爆發的地緣政治風暴中心。該地區自此一直生活在儀式性對話、外交宣言和半成品協議中，這些將水域及其資源推向不可逆轉的軍事化、被剝削和不可持續的道路。

由於海事領域變得比抽象的新聞標題更加動盪，現在迫切需要追求一個可實施的框架，實際上能夠降低風險並保護沿海國家的權利。

對菲律賓來說，2026年可能終於是改變敘事並提升其領導地位的關鍵。 

該國明年的東盟主席國身份，由費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）總統於11月14日公開就職，提供了在這個高風險海事問題上設定可接受行為標準並引導局勢朝有利於該地區方向發展的最終機會。因此，明年不能僅僅成為沒有具體策略來結束長期法律爭論並調和不同利益的象徵性願望。

在2016年仲裁裁決的法律明確性支持下，並得到不斷增長的國際支持加強，菲律賓重新燃起的樂觀情緒必須朝向賦予其領導人政治活力，以制度化有意義的建立信任措施。

然而，將期望轉化為結果作為完成COC的真正承諾展示，很快就會在世界帶著千萬個懷疑問題的注視下受到考驗。菲律賓能否確保東盟和中國在一份旨在管理世界上最重要海域之一的具有約束力的文件上簽字？ 或者它將依賴同樣的象徵性姿態的外交常規，只是讓威脅行為者確保沒有人為南海制定規則，這對該地區極為不利？

COC如何使該地區受益 

讓我們通過首先確定COC如何使該地區受益來解答這些問題。首先，COC作為該地區對抗中國在南海非法和侵略性活動威脅的安全保障，包括對軍事人員、漁民和海洋科學家的騷擾。它減少了緊張局勢，並最大限度地降低了在爭議水域中任何升級、誤解或誤判的可能性。 

COC還建立了國家之間的溝通、信任和信心。雖然它不能保證立即解決領土爭端，但該協議是促進東盟成員國和中國之間良好工作關係的機會，鼓勵它們自我克制並在關鍵領域合作，如海洋環境保護、研究以及搜索和救援行動。

擁有COC帶來的穩定性也為東盟成員國和整個地區提供了重大經濟收益，因為它有助於確保關鍵海道的安全，通過這些水域的全球貿易流動不受干擾。此外，該地區對外國投資者投資和開展業務變得更加安全。 

阻礙COC實現的因素 

所有這些優勢只有在所有各方同意COC後才能實現。但即使在第一份關於南海的東盟宣言創建後的二十多年，由於幾個挑戰，沒有任何文件曾經最終確定。

關於COC的地理範圍仍有持續的爭論。對於菲律賓和另一個聲索國越南來說，COC的範圍必須包括南海中所有爭議區域。對於中國來說，它必須只包括其沒有完全控制的區域，換句話說，是它尚未軍事化和佔領的特徵。

確定COC是否具有約束力也是一個挑戰。當然，中國希望有一個非約束性文件以獲得靈活性並實現個人利益和利益並不令人意外。中國不願接受和承認2016年仲裁裁決表明了這一立場。 

外部力量的包含也受到爭議。這特別涉及美國，它是菲律賓的條約盟友和中國的戰略競爭對手。雖然菲律賓和其他志同道合的國家從美國在印太地區的存在中受益，但中國不希望美國參與，因為它認為南海爭端是一個區域性問題，必須僅由該地區內的國家解決。

另一個挑戰是東盟作為區域組織的制度缺陷。為什麼東盟對中國在菲律賓自己領土上對菲律賓實施的非法活動保持沉默？為什麼東盟對一個主要大國威脅區域安全和穩定的事實保持沉默？其共識決策模式導致在區域安全關切，特別是傳統安全挑戰方面缺乏統一立場。對關鍵重要問題的不同立場也源於每個東盟成員國與美國和中國作為主要大國的關係，包括政治傾向和經濟依賴，從而影響決策。

最後一個挑戰是COC文件的迫在眉睫的截止日期。COC真的可能在明年最終確定嗎？如果並且當這份文件完成，東盟和中國達成了理解，COC會按照預期的方式運作嗎？或者它只會是另一份充滿承諾和宏偉聲明但在現實中永遠不會實施的文件？隨著希望達到2026年的截止日期，COC可能成為一份未能達到期望的文件。

菲律賓可以做什麼 

考慮到所有已討論的內容，我們回到中心問題：菲律賓能否在2026年達成協議？如果能，如何做到？

在菲律賓在其東盟主席國期間完成COC的目標中，該國必須明確其對COC的戰略目標。它必須優先解決阻礙COC完成的問題，首先向東盟呼籲，使該區域組織能夠在談判桌上呈現統一的聲音。

菲律賓還可以制定與COC相關的戰略溝通計劃，向各種行為者傳達其相關性，如菲律賓公眾、南海聲索國、志同道合的夥伴，甚至區域以外的國家。該國還將受益於繼續發展其在海事領域意識、網絡防禦和其他操作能力方面的防禦能力。 

最後，菲律賓應該戰略性和批判性地與中國接觸，考慮到中國是COC結論的共同行為者。合作的優先領域可能包括經濟、環境和災害應對，以產生中國更能接受的回應。菲律賓還必須小心導航東盟成員國與中國關係的複雜性，並確保COC中包含的條款促進區域合作而非進一步分裂。 

當菲律賓在2026年作為主席國掌舵東盟時，它必須引導該區域組織朝著實現基於規則和可行動的行為準則方面取得重大進展，以有效導航南海關係，並最終實現其長期渴望的區域穩定。– Rappler.com

Sabrina Carlos、Christine Castillo和Alexia Anne Sunaz是Friedrich-Ebert-Stiftung（FES）菲律賓"安全領域女性計劃"的首批研究員。