兩黨聯手、企業配合 美國對中科技投資「鐵幕」成形

美國總統川普（Donald Trump）正式簽署《國防授權法案》（National Defense Authorization Act），賦予美國政府審查和限制對中國科技企業投資的法定權力，這是華盛頓至今最大規模的行動，要切斷流向中國軍事和監控產業的美國資金。新法授權總統動用制裁手段，禁止美國人投資特定中國企業，涵蓋人工智慧、量子運算和先進半導體等敏感技術領域。

根據《華爾街日報》報導，這項法案以壓倒性跨黨派票數通過，將拜登政府 2023 年的行政命令正式法制化，並進一步擴大管制範圍。跨黨派議員皆日益擔憂，美國的資金和技術專業正在加速中國尖端科技發展，進而威脅美國國家安全。

從放任到嚴管

新法徹底改變過去二十年的投資模式。過去美國創投基金、退休基金和大學捐贈基金將數十億美元投入中國科技產業，間接協助打造了中國最重要的半導體、AI 和硬體公司，當時華盛頓認為技術交流無害。但近年這段歷史開始受到檢討。

《華爾街日報》今年揭露，現任 Intel 執行長 Lip-Bu Tan 過去透過旗下公司將美國創投資金引導到中國晶片製造商，扶植的企業後來成為北京半導體戰略核心。

儘管議員表達疑慮，Vanguard Group、BlackRock 和 Fidelity 等美國資產管理巨頭，仍持續增持阿里巴巴股份。

德州共和黨籍參議員 John Cornyn 說：「美國投資人投到中國企業的每一塊錢，都可能被用來製造武器和技術，而這些東西將來可能用來對付美國人。」

美國創投界也在 2024 年 12 月就提出一項名為「乾淨資本認證」（Clean Capital Certification）的倡議，承諾不接受來自中國、俄羅斯、伊朗或古巴等美國敵對國家的資金。這項由倡議組織 Future Union 發起的認證計畫，其核心理念是防止敵對國家透過投資管道獲取美國的關鍵技術。

管制範圍與執行機制

受限制的實體定義相當廣，涵蓋位於中國、香港和澳門的企業、國有企業，以及與中國共產黨官員有關或由其掌控的公司。這些實體若在中國國防或監控技術產業營運，就會被納入管制。

除了禁止投資外，即使交易未被禁止，也會觸發強制通報機制，要求美國企業向政府申報任何涉及敏感中國技術的投資案。法案採取「全方位」策略，整合產業別規範、制裁式實體清單和公開市場限制三種手段。

投資已在下滑 企業抵抗緩和

美國對中國的投資近年已明顯減緩。根據 Rhodium Group 數據，美國對中國直接投資自 2018 年開始下滑，目前處於歷史新低。

民間企業對投資限制的抵抗已經緩和。許多公司過去一年已遵守拜登的行政命令並參與意見徵詢。國會幕僚表示，新法帶來的合規負擔不太可能超過政府現有規範。

曾在第一任川普政府協調投資與國家安全事務的新美國安全中心主任 Emily Kilcrease 指出：「這是相關立法推進最大的一次。」

中國駐華盛頓大使館則批評法案「過度擴張國家安全概念」，將「扭曲兩國正常投資往來」。

責任編輯：Sisley

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