美國財政部承認加密貨幣混幣器具有合法用途

三年來,美國官方對加密貨幣混幣服務的立場很簡單:混幣器就是洗錢工具。3月5日提交給國會的一份32頁報告,使這一立場變得相當複雜。

報告的實際內容

財政部的報告題為「對抗涉及數位資產非法金融的創新技術」,明確列出了普通人可能想要使用混幣服務的合法理由。在透明公共區塊鏈上的個人隱私。企業支付歷史對競爭對手保密。匿名慈善捐款。隨著加密貨幣在日常購物中變得更加普遍,日常消費習慣受到保護。

這份清單之所以重要,是因為它取代了過去的立場。財政部在2022年和2023年的立場主要將混幣器視為洗錢基礎設施。Tornado Cash在2022年遭到制裁。開發者遭到起訴。監管訊息一貫且嚴厲。

這份報告並非如此。

財政部劃定的區別

報告區分了託管式混幣器,這類混幣器在集中控制下匯集資金,必須向FinCEN註冊為貨幣服務業務,與非託管和去中心化混幣器不同,後者沒有單一方持有用戶資金。這一區別多年來一直存在法律爭議。法院對不可變智能合約是否可以受到制裁存在分歧。財政部在國會報告中明確劃定界線並不能解決這些案件,但它表明該部門認為監管界限在哪裡。

值得注意的是,該報告並未建議對非託管混幣器實施新的直接限制。它也拒絕最終確定2023年具有爭議性的記錄保存提案,隱私倡導者認為該提案會使去中心化協議在法律上無法運作。這兩項缺失都很有意義。監管文件透過省略的內容與包含的內容同樣能傳達訊息。

未改變的部分

這並不意味著財政部對混幣器感到放心。同一份承認合法隱私用途的報告估計,北韓國家行為者在2024年至2025年間透過加密貨幣盜竊竊取了28億美元,混幣服務在洗錢鏈中居於核心地位。這個數字是國家安全數據,而非金融犯罪統計數據,報告也相應地對待它。

提出的應對措施是一項「凍結法」,允許金融機構在調查進行期間暫時凍結可疑數位資產而不承擔法律責任。無責任凍結是一項重要的操作工具。它解決了檢測可疑活動與獲得法律授權採取行動之間的執法差距,北韓行為者歷來利用這一差距,以快於法院命令的速度轉移資金。

語調轉變的原因

三件事情匯聚在一起。法院敗訴削弱了政府最廣泛的制裁理論。對開發者的起訴引發了重大的法律和公眾反彈。合法機構加密貨幣使用的增長使得在不承認保護犯罪分子的相同工具也保護普通用戶的情況下,向國會辯護全面反隱私立場變得更加困難。

監管細緻化並不等同於監管退縮。財政部承認了隱私。它也指明了特定對手,量化了損害,並提出了新的執法機制。這兩件事在同一份文件中都是真實的。這就是當潛在安全問題未改變時,語調轉變的樣子。

這份報告是否會為非託管協議開發者帶來更清晰的法律標準,還是僅僅反映了政治時刻而不產生持久的政策,這是這32頁提出但未解決的問題。

本文《美國財政部承認加密混幣器有合法用途》首次發表於ETHNews。