Afrika Selatan memiliki rancangan kertas putih baru tentang imigrasi, kewarganegaraan, dan pengungsi. Ini adalah yang keempat dalam tiga dekade, mewakili perubahan signifikan dari upaya-upaya sebelumnya. Ini adalah upaya nyata untuk mengembangkan seperangkat kebijakan yang efisien namun manusiawi.
Berdasarkan pekerjaan saya tentang migrasi selama dua dekade, saya yakin bahwa kebijakan-kebijakan dalam kertas baru ini jauh lebih ambisius daripada reformasi sebelumnya. Mereka mewakili upaya nyata untuk mengatasi serangkaian tantangan yang kompleks dan sensitif secara komprehensif, menggunakan alat teknologi terkini. Pertanyaan kuncinya adalah: apakah reformasi tersebut praktis dan layak secara politis?
Kertas putih imigrasi pertama pasca-apartheid, yang diterbitkan pada tahun 1997, mengarah pada Undang-Undang Imigrasi baru tahun 2002. Ini adalah reformasi signifikan kedua terhadap kebijakan imigrasi di era pasca-apartheid. Yang pertama adalah Undang-Undang Pengungsi tahun 1998. Undang-Undang Pengungsi mewakili realignment yang berani. Di dalamnya Afrika Selatan mengaksesi perjanjian pengungsi global dan Afrika. Ini juga menempatkan hak asasi manusia di pusat kebijakan.
Undang-Undang Imigrasi 2002 bersifat reformis daripada revolusioner. Secara tepat dikritik karena tidak menangani warisan pola migrasi di Afrika selatan.
Kertas putih ini mewakili pemikiran ulang yang jauh lebih koheren dan sistematis daripada reformasi bertahap Afrika Selatan sebelumnya atau upaya serupa di tempat lain di Afrika.
Perubahan-perubahan tersebut didorong oleh menteri Dalam Negeri Leon Schreiber. Schreiber tidak biasa di antara para politisi. Dia adalah seorang ilmuwan politik sejati dengan keahlian nyata dalam kebijakan publik. Dia ambisius dan tampaknya bertekad untuk mencapai sebanyak mungkin dalam masa jabatan pemerintahan saat ini. Kesan yang saya dapatkan adalah bahwa para pejabat seniornya mendukung reformasi tersebut – bahkan, mereka merancang banyak di antaranya.
Perubahan generasi pada dasarnya adalah digitalisasi. Semua catatan sipil tentang warga negara, migran, calon migran, pengunjung, pencari suaka, dan pengungsi akan didigitalkan dan diintegrasikan. Jika berhasil, ini dapat menghasilkan sistem manajemen yang kedap air untuk imigrasi, kewarganegaraan, dan perlindungan pengungsi. Ini akan menjadi langkah besar dari kumpulan data berbasis kertas dan tidak lengkap saat ini.
Jika sepenuhnya berhasil, ini akan menghilangkan ketidakefisienan besar-besaran Departemen Dalam Negeri, dan penipuan serta kebingungan umum yang masih mengganggu tata kelola migran dan pengungsi di Afrika Selatan.
Sesuai untuk abad ke-21
Digitalisasi dan integrasi sistem informasi direkomendasikan oleh penyelidikan Lubisi tentang penipuan dokumentasi yang ditugaskan oleh menteri sebelumnya.
Dalam pekerjaan saya sendiri tentang kebijakan migrasi Afrika Selatan, saya membuat rekomendasi serupa, dengan manfaat bukti dalam laporan Lubisi dan sumber-sumber lainnya.
Inti dari sistem yang diusulkan dalam kertas putih baru adalah Register Populasi Cerdas. Ini adalah sistem modern dan digital untuk mengelola dan menggunakan data populasi yang komprehensif. Negara-negara seperti Estonia dan Denmark telah mempelopori sistem semacam itu, dan India telah menunjukkan bagaimana sistem ID digital dapat diperluas ke populasinya yang sangat besar. Botswana sudah memiliki sistem pendaftaran sipil terintegrasi yang mirip dengan yang direncanakan Afrika Selatan.
Seperti yang dikatakan menteri Dalam Negeri, register populasi cerdas
Sistem baru akan memerlukan pendaftaran kelahiran dan kematian wajib, dan data biometrik tidak hanya untuk warga negara tetapi juga untuk orang asing, reguler dan tidak reguler, yang tinggal di negara tersebut. Ini akan menyediakan data yang memungkinkan kebijakan sosial dan ekonomi yang jauh lebih efektif daripada register populasi yang tidak lengkap saat ini.
Orang asing tidak reguler, termasuk pencari suaka dan lainnya yang statusnya belum ditentukan, akan:
- dihitung
- diizinkan menggunakan sistem perbankan terlepas dari status mereka
- diharapkan membayar pajak.
Perbaikan lainnya adalah bahwa akan:
- lebih sulit bagi pemohon visa yang tidak etis untuk memanipulasi sistem
- lebih mudah untuk melacak pengungsi dan pencari suaka
- lebih sulit untuk melakukan pencurian identitas.
Perubahan besar lainnya adalah bahwa sistem baru akan memperkenalkan "jalur berbasis prestasi" untuk naturalisasi, berbeda dengan jalur "mekanis dan berbasis kepatuhan" yang ada.
Prestasi lebih disukai daripada tahun layanan. Setelah lima tahun tinggal permanen, naturalisasi akan diperoleh menurut serangkaian pencapaian yang belum dirinci. Ini akan tersedia untuk imigran yang masuk melalui sistem berbasis poin serta untuk warga negara Zimbabwe, Lesotho, dan Angola saat ini yang memegang izin pembebasan. Sistem poin yang belum diselesaikan akan mencakup penilaian kualifikasi pendidikan, keterampilan yang diperoleh, dan beberapa ukuran dampak sosial.
Sistem berbasis poin untuk imigran terampil akan menggantikan atau, untuk saat ini, melengkapi daftar keterampilan kritis.
Reformasi imigrasi lainnya termasuk visa start-up baru untuk perusahaan teknologi, subset dari visa investasi yang menggantikan visa bisnis, dan persyaratan usia dan pendapatan baru untuk imigran pensiunan. Skema Pengusaha Tepercaya, Skema Operator Tur Tepercaya, dan visa kerja jarak jauh yang baru-baru ini diperkenalkan didukung dalam kertas putih.
Reformasi diusulkan untuk mempercepat proses aplikasi suaka, termasuk pengadilan imigrasi khusus. Bahkan mereka yang memperoleh status pengungsi dapat dikembalikan ke "negara aman pertama" yang mereka lewati saat keluar dari negara berbahaya mereka.
Negara-negara yang aman untuk pemulang akan ditunjuk oleh pemerintah – negara-negara yang tidak memiliki perang saudara yang berkecamuk atau penindasan ekstrem atau bahaya serupa bagi warga negaranya. Afrika Selatan harus mendapatkan persetujuan dari negara-negara aman yang ditunjuk bahwa mereka akan menerima pemulang tanpa prasangka.
Peringatan dan kekhawatiran
Tidak ada reformasi ini yang akan mudah. Beberapa, seperti berbagai sistem berbasis poin untuk masuk, tinggal permanen dan kewarganegaraan, dan pembentukan pengadilan pengungsi khusus, adalah proposal kompleks yang belum sepenuhnya dijelaskan.
Kekhawatiran lain termasuk implikasi privasi dari register populasi cerdas dan kesediaan negara lain untuk setuju ditunjuk sebagai negara aman pertama. Kedua masalah tersebut rentan terhadap tantangan pengadilan. Calon negara aman pertama mungkin memerlukan beberapa insentif untuk bekerja sama, dan Afrika Selatan mungkin harus menawarkan untuk menerima bagian yang cukup besar dari pengungsi.
Ada juga beberapa masalah yang dibahas dalam kertas putih sebelumnya yang tidak dibahas di sini. Apakah dan bagaimana memanfaatkan sumber daya keuangan dan jaringan diaspora Afrika Selatan tidak dibahas. Juga tidak dibahas masalah kebijakan proaktif untuk mempromosikan integrasi sosial orang asing.
Juga tidak dibahas adalah masalah migran berketerampilan rendah. Namun, tenaga kerja migran, sebagian besar berketerampilan rendah, adalah fokus dari Kertas Putih tentang Kebijakan Migrasi Tenaga Kerja Nasional yang diterbitkan ulang oleh Departemen Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja tahun lalu.
Ambisi yang ditandakan dalam kertas kebijakan baru ini mengesankan. Apakah itu dapat dilakukan, dan apakah proyek akan diselesaikan, tergantung pada banyak hal, politis, teknis, dan yudikatif.
Alan Hirsch, Senior Research Fellow New South Institute, Profesor Emeritus di The Nelson Mandela School of Public Governance, University of Cape Town
Artikel ini diterbitkan ulang dari The Conversation di bawah lisensi Creative Commons. Baca artikel asli.
