ไม่มีใครอยู่เหนือกฎหมาย

"Nไม่มีใครอยู่เหนือกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีหน้าที่ต้องรักษากฎหมาย" ผู้พิพากษาสมทบศาลฎีกา (SC) อัลเฟรโด เบนจามิน เอส. กาเกียวา ย้ำในสุนทรพจน์สำคัญในการประชุมสุดยอดกรรมาธิการสอบสวนครั้งที่ 2 ของสมาคมเนติบัณฑิตฟิลิปปินส์–คณะกรรมการวินัยทนายความ (IBP-CBD) เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2566 (sc.judiciary.gov.ph)

นายกาเกียวา ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งประธานคณะอนุกรรมการกำกับดูแล IBP ของศาลฎีกา ได้กล่าวต่อกรรมาธิการสอบสวนใหม่ 144 คนว่า "พวกเราที่ได้รับมอบอำนาจในการรับรองความยุติธรรมและความเป็นธรรม ไม่ควรเป็นคนแรกที่ละทิ้งความรู้สึกผิดชอบชั่วดี"

"Nemo est supra legis." ไม่มีใครอยู่เหนือกฎหมาย!

นอกจากนี้ ตามรัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ปี 2530 มาตรา III ข้อ 1: "บุคคลใดจะถูกลิดรอนชีวิต เสรีภาพ หรือทรัพย์สินโดยปราศจากกระบวนการทางกฎหมายที่ถูกต้องไม่ได้ และบุคคลใดจะถูกปฏิเสธการคุ้มครองที่เท่าเทียมกันตามกฎหมายไม่ได้"

นี่คือการคุ้มครองที่เท่าเทียมกันตามกฎหมาย แล้วหากสมาชิกรัฐสภาและเจ้าหน้าที่รัฐบางคนละเมิดกฎหมาย และการพิจารณาคดีอยู่ในมือของเพื่อนร่วมงาน ผู้สนับสนุน และมิตรสหาย — สิทธิของเหยื่อ และสิทธิของทุกคนในการรับรู้ความจริงและความยุติธรรมจะได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายอย่างไร?

"ไม่มีผู้นำคนใดควรอยู่เหนือรัฐธรรมนูญและกฎหมาย" เฟอร์ดินานด์ มาร์ติน จี. โรมูอัลเดซ ประธานสภาผู้แทนราษฎรในขณะนั้น กล่าวในการแสดงความเห็นต่อสมาคมรัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ (Philconsa) ซึ่งเขาดำรงตำแหน่งประธานในขณะนั้น เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2568 งานดังกล่าวมีประธาน Philconsa และอดีตประธานศาลฎีกา เรย์นาโต ปูโน นักกฎหมาย และทนายความเข้าร่วม โดยมีประธานจอร์จ การ์เซีย แห่งคณะกรรมการการเลือกตั้ง (Comelec) เป็นแขกผู้มีเกียรติและวิทยากร

ผู้นำต้องรับผิดชอบต่อการกระทำผิด และประชาชนมีความรับผิดชอบร่วมกันในการรับรองว่า "ไม่มีผู้นำคนใดพ้นจากการเอื้อมถึงของกฎหมาย"

"Salus populi est suprema lex (สวัสดิการของประชาชนคือกฎหมายสูงสุด)" ความรับผิดชอบของผู้นำไม่อาจถูกลบล้างหรือลดทอนได้ด้วยการอ้างข้อกฎหมายทางเทคนิคที่ยกเอา "สิทธิ" ของผู้นำไว้เหนือสิทธิของประชาชนที่ถูกละเมิด (ประโยชน์ส่วนรวม)

"Salus populi est suprema lex" เป็นสุภาษิตที่พบใน De Legibus/ว่าด้วยกฎหมาย (เล่ม III ภาค III หมวด VIII) ซึ่งเป็นบทสนทนาแบบโสกราตีสที่มาร์คัส ทุลลิอุส ซิเซโรเขียนขึ้นในช่วงระหว่าง 58 ปีก่อนคริสตกาลถึง 43 ปีก่อนคริสตกาล ในช่วงสุดท้ายของสาธารณรัฐโรมัน ซิเซโรเป็นที่ปรึกษารัฐบาลที่กระตือรือร้น และเขาเสนอการปฏิรูปรัฐธรรมนูญโรมัน (เล่ม III) ในด้านระบบยุติธรรม เขาพูดต่อต้านการติดสินบนและการ "ล็อกผล" โดยเสนอการพิจารณาคดีสาธารณะที่มีผู้พิพากษาเป็นประธานเพื่อรักษาความเป็นระเบียบ สภาประชาชนตามกฎหมายต้องปราศจากความรุนแรง และยังทำหน้าที่เป็นสภานิติบัญญัติด้วย ทั้งในวุฒิสภาและสภาประชาชน ซิเซโรจะกำหนดเงื่อนไขว่าเฉพาะผู้ที่มีพฤติกรรมและชื่อเสียงที่บริสุทธิ์ไร้ที่ติเท่านั้นที่จะดำรงตำแหน่งต่อไปได้ — ผู้ตรวจสอบสามารถปลดผู้ที่ประพฤติตัวไม่เหมาะสมออกได้ตามดุลพินิจ

เขาหวังว่าวุฒิสภาที่ได้รับการปฏิรูปเช่นนี้จะเป็นแบบอย่างของความซื่อสัตย์ ความสามัคคี ผลประโยชน์ร่วมกัน และความยุติธรรมสำหรับรัฐโรมันส่วนที่เหลือ การโลภและความ탐โลภในวุฒิสภาจะต้องได้รับโทษอย่างหนัก มิใช่เพื่อลงโทษความโลภในตัวมันเอง แต่เพราะความโลภในวุฒิสภาก่อให้เกิดความโลภและความขัดแย้งในหมู่ชาวโรมัน "หากคุณพร้อมที่จะย้อนกลับไปดูบันทึกประวัติศาสตร์ จะเห็นได้ชัดว่ารัฐได้รับอุปนิสัยมาจากผู้นำที่โดดเด่นที่สุดของตน" (จาก De Legibus, III.31)

วุฒิสภาฟิลิปปินส์เป็นอย่างไรในตอนนี้?
ความวิตกกังวลเชิงอัตถิภาวนิยมอันลึกซึ้งทรมานจิตสำนึกส่วนรวมเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นในวุฒิสภาและในประเทศขณะนี้ เสียงข้างมากใหม่ดูเหมือนจะเลือกเอาเรื่องตลกร้ายเป็นธีมสำหรับการประชุมทั้งในปัจจุบันและอนาคต ภายใต้การเป็นประธานสภาของอาลัน ปีเตอร์ กาเยตาโน (ผู้นำเสียงข้างน้อยอาวุโสระดับสูงของสภาและตัวแทนพรรค Mamamayang Liberal เลย์ลา เด ลิมา เรียกกลุ่มเสียงข้างมาก 13 คนนี้ว่า "DDS" — ผู้สนับสนุนดูเตอร์เตตัวยง — ตามรายงานของ Manila Bulletin เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม)

สถานการณ์ที่สร้างความสับสนทำให้ประเด็นจริงเกี่ยวกับการทุจริตและคอร์รัปชันในรัฐบาลถูกบดบัง ไม่ต่างจาก "ละครซ้อนละคร" ในเชกสเปียร์เรื่อง แฮมเล็ต ที่มีคำพูดโด่งดังว่า "มีบางอย่างที่เน่าเสียในรัฐเดนมาร์ก" บางอย่างกำลังเน่าเสียในฟิลิปปินส์

"ละครซ้อนละคร" เปิดฉากด้วยเสียงปืนดังขึ้นในวุฒิสภาเมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม เวลาประมาณ 19:45 น. ตามรายงานของ rappler.com วุฒิสภาอยู่ในสภาวะล็อกดาวน์ตั้งแต่วันที่ 11 พฤษภาคม หลังจากการรัฐประหารครั้งใหญ่โดยเสียงข้างมาก 13-DDS ซึ่งแทนที่วุฒิสมาชิกติโต ซอตโตของ "ฝ่ายค้าน" ด้วยนายกาเยตาโน วุฒิสมาชิกโรนัลด์ "บาโต" เดลา โรซา ซึ่งหลบซ่อนตัวมาหกเดือนเนื่องจากมีหมายจับที่รอดำเนินการจากศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) — ปรากฏตัวอย่างกะทันหันในการประชุมวุฒิสภาที่แต่งตั้งกาเยตาโนเป็นประธาน กาเยตาโนยอมรับว่านายเดลา โรซาโดยสารยานพาหนะของเขา (กาเยตาโน) เพื่อช่วยในการเข้าสู่วุฒิสภา ตามรายงานของ ABS-CBN News

Rappler รายงานว่า "สำหรับเดลา โรซา วุฒิสภากลายเป็นสถานที่หลบภัยที่ปลอดภัย … ได้รับการปกป้องโดยกำแพงของมัน และได้รับการคุ้มครองโดยผู้นำใหม่ซึ่งเป็นพันธมิตรของเขา วุฒิสมาชิกอาลัน ปีเตอร์ กาเยตาโน ประธานวุฒิสภาคนใหม่สาบานว่าจะไม่อนุญาตให้จับกุมเขาภายในบริเวณสภาสูง เมื่อบ่ายวันพุธ (13 พฤษภาคม) เดลา โรซาไลฟ์สดบน Facebook โดยระบุว่าเจ้าหน้าที่รัฐบาลจะจับกุมเขา ไม่กี่ชั่วโมงต่อมา ความวุ่นวายก็เกิดขึ้น" และเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม เวลาประมาณ 02:30 น. เดลา โรซา พร้อมด้วยวุฒิสมาชิกโรบินฮูด ปาดิลลา ออกจากอาคารวุฒิสภา ซึ่งเขาอยู่ในความคุ้มครองของวุฒิสภาตามที่นายกาเยตาโนรับรอง ภาพจาก CCTV แสดงให้เห็นพวกเขากำลังออกจากอาคารด้วยรถ Toyota Fortuner สีขาวที่จดทะเบียนในชื่อของปาดิลลา (abs-cbn.com/news, 20 พฤษภาคม)

เดลา โรซายื่นขอคำสั่งคุ้มครองชั่วคราว (TRO) จากศาลฎีกาเพื่อป้องกันไม่ให้รัฐบาลจับกุมเขาตามหมายจับของ ICC — เขาเผชิญข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการรณรงค์ต่อต้านยาเสพติดที่นองเลือดซึ่งเขาบังคับใช้ในฐานะนายพลตำรวจในระหว่างการบริหารของดูเตอร์เต เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม สำนักงานอัยการสูงสุด촉เร่งให้ศาลฎีกาปฏิเสธ TRO โดยระบุว่าประเทศมีพันธกรณีต่อกฎหมายระหว่างประเทศและการนำผู้รับผิดชอบมาลงโทษ และศาลฎีกาปฏิเสธคำร้องของเดลา โรซาเมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม ตามรายงานของสำนักข่าวฟิลิปปินส์

หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอาจดำเนินการตามหมายจับ ICC ต่อนายเดลา โรซาได้แล้ว รัฐมนตรียุติธรรมเฟรเดอริก วิดา กล่าว "ประการแรก มีหมายจับที่ถูกต้องออกโดย ICC ประการที่สอง เขาไม่ได้อยู่ในบริเวณวุฒิสภา ประการที่สาม ไม่มี TRO หรือคำสั่งชั่วคราวใดจากศาลฎีกา ประการที่สี่ หมายจับสามารถบังคับใช้ได้แล้ว ดังนั้น จะมีการบังคับใช้และจะมีการส่งมอบ" เขากล่าวในการแถลงข่าว

ในการตอบสนองต่อการประกาศของกระทรวงยุติธรรม วุฒิสมาชิกริซา ฮอนติเวรอส (ซึ่งขณะนี้อยู่ฝ่าย "เสียงข้างน้อย") ย้ำว่าหลักนิติธรรมต้องมีชัย "เราย้ำเรียกร้องวุฒิสมาชิกเดลา โรซา: เคารพกฎหมาย และยอมรับและให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและกระบวนการทางกฎหมาย ฉันภาวนาเพื่อการแก้ไขสถานการณ์นี้อย่างสันติและชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งส่งผลกระทบต่อหลายสถาบันและประเทศทั้งประเทศแล้ว ขอให้ความยุติธรรมได้รับการสถาปนา" เธอกล่าว

แต่การจับกุม (หรือการยอมมอบตัว?) ที่รอดำเนินการของเดลา โรซาเป็นเพียงบทสรุปของเรื่องตลกร้าย "ละครซ้อนละคร" ที่วุ่นวายในวุฒิสภาในสองสัปดาห์ที่ผ่านมา ละครใหญ่จะเป็นการพิจารณาคดีถอดถอนรองประธานาธิบดีซารา ดูเตอร์เต ซึ่งจะเริ่มในวันที่ 6 กรกฎาคม หลังจากการพิจารณาคดีเบื้องต้นและการทำเครื่องหมายหลักฐานเสร็จสิ้น ดูเตอร์เตมีเวลาจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคมในการตอบคดีถอดถอนอย่างเป็นทางการ เนื่องจากค่ายของเธอยืนยันว่าได้รับหมายเรียกจากวุฒิสภาแล้ว กาเยตาโนยืนยัน ตามรายงานของ Philippine Star

นางสาวดูเตอร์เตอาจเลือกที่จะไม่ปรากฏตัวในระหว่างการพิจารณาคดีเพื่อควบคุมการนำเสนอข้อมูล รองคณบดีและผู้ช่วยศาสตราจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์ เปาโล เอ็มมานูเอล ตามาเซ กล่าว "ในบรรดาข้อกล่าวหาการถอดถอน 4 ข้อ ข้อกล่าวหาที่ II เรื่องทรัพย์สินที่ไม่สามารถอธิบายที่มาได้เป็นคดีที่แข็งแกร่งที่สุดต่อดูเตอร์เต นอกจากทรัพย์สินที่ไม่สามารถอธิบายที่มาได้แล้ว อีกสามความผิดที่รวมอยู่ด้วยได้แก่ กองทุนลับหรือข้อกล่าวหาที่ 1; ข้อกล่าวหาที่ III เรื่องการติดสินบนและการขู่ฆ่าประธานาธิบดีมาร์กอสหรือข้อกล่าวหาที่ IV (อ้างแล้ว)"

อัยการหลักของสภา เกอร์วิลล์ ลุยสโตร (ซึ่งเป็นประธานการพิจารณาของคณะกรรมการยุติธรรมของสภาในเรื่องเหตุที่น่าเชื่อ ผลลัพธ์ซึ่งถูกส่งไปยังวุฒิสภาสำหรับการพิจารณาคดีถอดถอน) คัดค้านข้อเสนอที่จะอนุญาตให้วุฒิสมาชิก-ผู้พิพากษามีส่วนร่วมหรือลงคะแนนเสียงในเรื่องการถอดถอนแม้จะไม่ได้อยู่ที่วุฒิสภาด้วยตนเอง โดยกล่าวว่าความหนักแน่นของกระบวนการต้องการการปรากฏตัวของพวกเขาเป็นการส่วนตัว (อ้างแล้ว) ดังนั้น นายเดลา โรซาที่เป็นผู้หลบหนีจึงไม่สามารถเข้าร่วมและมีส่วนร่วมในฐานะผู้พิพากษาในการพิจารณาคดีถอดถอนของวุฒิสภาได้ นั่นหมายถึงการขาดหายไปหนึ่งเสียงสำหรับเสียงข้างมาก "DDS" ในการยกเลิกการถอดถอน!

การยักยอกอย่างไร้ยางอายของเสียงข้างมากที่จัดตั้งขึ้นเองนี้ ซึ่งกุมบังเหียน (ทั้งตามตัวอักษรและในเชิงเปรียบเทียบ) ในวุฒิสภา ได้จุดชนวนความโกรธแค้นของประชาชนทั่วไปในสองสัปดาห์ที่ผ่านมา ความสับสนทางการเมือง/ศีลธรรมที่กระทำต่อจิตสำนึกส่วนรวมนำไปสู่การสูญเสียความเชื่อมั่นและความไว้วางใจในรัฐบาลและผู้นำ

ซารา ดูเตอร์เตจะถูกถอดถอนหรือไม่? บาโต เดลา โรซาจะถูกจับกุมหรือไม่?

"Nemo est supra legis" ไม่มีใครอยู่เหนือกฎหมาย!

"Salus populi est suprema lex" สวัสดิการของประชาชนคือกฎหมายสูงสุด

อเมเลีย เอช. ซี. อีลากัน เป็นดุษฎีบัณฑิตด้านบริหารธุรกิจจากมหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์

[email protected]