คณะกรรมการสื่อสารแห่งไนจีเรียกำหนดเป้าหมายต่อต้านการฉ้อโกงข้อมูลประจำตัวด้วยฐานข้อมูลการรีไซเคิลซิมการ์ด

หน่วยงานกำกับดูแลโทรคมนาคมของไนจีเรียได้พัฒนาพอร์ทัลใหม่เพื่อรวบรวมและแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับหมายเลขที่นำกลับมาใช้ใหม่ เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อปกป้องผู้ใช้บริการจากการฉ้อโกงและความเสี่ยงด้านข้อมูลประจำตัวที่เกี่ยวข้องกับหมายเลขโทรศัพท์ที่ถูกมอบหมายใหม่ 

คณะกรรมการการสื่อสารแห่งไนจีเรีย (NCC) ได้สร้างพอร์ทัล Telecom Identity Risk Management System (TIRMS) ในเดือนมีนาคม 2024 โดยความร่วมมือกับผู้ให้บริการโทรคมนาคม พอร์ทัลนี้ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลหวังว่าจะป้องกันการใช้ในทางที่ผิดเมื่อหมายเลขเปลี่ยนมือ และเสริมสร้างความไว้วางใจในระบบข้อมูลประจำตัวดิจิทัล

ตามแนวทางการกำกับดูแลที่ TechCabal เห็น พอร์ทัลจะเปิดใช้งานหลังจากระยะเวลาให้คำปรึกษา 21 วัน เริ่มต้นในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2026 และสิ้นสุดภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2026 

NCC ต้องการติดตามหมายเลขที่นำกลับมาใช้ใหม่และแบ่งปันข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับผู้ให้บริการโทรคมนาคม เพื่อลดความเสี่ยงของการใช้ประโยชน์จาก SIM ในระบบนิเวศดิจิทัลที่สำคัญซึ่งหมายเลขโทรศัพท์ทำหน้าที่เป็นตัวระบุที่สำคัญในธนาคาร แพลตฟอร์มโซเชียล และบริการของรัฐบาล

เมื่อเปิดใช้งาน NCC จะเป็นเจ้าภาพพอร์ทัล ซึ่งจะสามารถเข้าถึงได้โดยหน่วยงานกำกับดูแลหลักและสถาบันที่ได้รับอนุญาต รวมถึงธนาคารกลางแห่งไนจีเรีย (CBN) คณะกรรมการหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ หน่วยงานบำเหน็จบำนาญ คณะกรรมการการจัดการข้อมูลประจำตัวแห่งชาติ หน่วยงานความมั่นคง และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

หน่วยงานกำกับดูแลกำลังจัดทำบันทึกความเข้าใจฉบับสุดท้ายกับ CBN เพื่อให้แพลตฟอร์มทำงานได้ โดยระบุว่าข้อกำหนด Know-Your-Customer (KYC) ที่แตกต่างกันในแต่ละภาคส่วนจะต้องได้รับการประสานกันเพื่อการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพ

การรีไซเคิล SIM ทำงานอย่างไร

ทรัพยากรหมายเลข รวมถึงหมายเลขโทรศัพท์และรหัสสั้น เป็นรากฐานของการโทรคมนาคมสมัยใหม่ ในไนจีเรีย NCC กำกับดูแลอุตสาหกรรมโทรคมนาคมภายใต้พระราชบัญญัติการสื่อสารแห่งไนจีเรีย พ.ศ. 2546 และกฎระเบียบการกำหนดหมายเลข ในระดับโลก สหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศภายใต้คำแนะนำกำกับดูแลผ่านคำแนะนำ E.164 ซึ่งกำหนดมาตรฐานรูปแบบหมายเลขและส่งเสริมการเข้าถึงที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรมข้ามพรมแดน

เนื่องจากแต่ละหมายเลขต้องสอดคล้องกับความยาวและรูปแบบที่กำหนด ทรัพยากรหมายเลขจึงมีความขาดแคลนโดยธรรมชาติ อุปทานที่จำกัดนี้หมายความว่าผู้ให้บริการต้องให้แน่ใจว่ามีการใช้งานที่เหมาะสมที่สุด ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับการรีไซเคิลหมายเลขที่ไม่ได้ใช้งาน กระบวนการที่เรียกว่า churning แม้ว่าจะจำเป็นในการดำเนินงาน แต่แนวปฏิบัตินี้ได้ก่อให้เกิดความกังวลเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการฉ้อโกง การสับสนข้อมูลประจำตัว และการคุ้มครองผู้บริโภค

ภายใต้มาตรา 128 ของพระราชบัญญัติการสื่อสารแห่งไนจีเรีย พ.ศ. 2546 NCC จัดการและจัดสรรทรัพยากรหมายเลขในนามของรัฐบาลกลาง โดยกำหนดช่วงหมายเลขให้กับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตทั่วทั้งโมบาย บริการคงที่ และบริการพิเศษในลักษณะที่ส่งเสริมการแข่งขัน นวัตกรรม และการคุ้มครองผู้บริโภคสอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดทั่วโลก

กรอบการรีไซเคิลนั้นควบคุมโดยตราสารหลักสามฉบับ: กฎระเบียบการกำหนดหมายเลข 2008 กฎระเบียบคุณภาพการบริการ (QoS) 2024 และกฎธุรกิจที่ประกอบ และกฎระเบียบการลงทะเบียนผู้ใช้บริการสื่อสาร 2022 และกฎธุรกิจ

ตามกฎระเบียบ QoS 2024 หมายเลขมือถือ (MSISDN) จะถูกจัดประเภทเป็นไม่ได้ใช้งานหากไม่มีการบันทึกเหตุการณ์สร้างรายได้ (RGE) เช่น การโทรออกหรือโทรเข้าหรือ SMS เซสชัน USSD ที่เรียกเก็บเงิน การโทรทางอินเทอร์เน็ต หรือกิจกรรมสร้างรายได้อื่นๆ เป็นเวลา 180 วัน 

หากการไม่ได้ใช้งานยังคงดำเนินต่อไปอีก 180 วัน รวมเป็น 360 วัน หมายเลขจะมีคุณสมบัติสำหรับการ churning ณ จุดนั้น ผู้ให้บริการเครือข่ายโมบายซึ่งเช่าช่วงหมายเลขจากรัฐบาลกลางผ่าน NCC อาจกำหนดสายใหม่ให้กับผู้ใช้บริการรายใหม่

อย่างไรก็ตาม กฎระบุชัดเจนว่า: ไม่ควรกำหนดหมายเลขที่ใช้งานอยู่ใหม่เลย เฉพาะหมายเลขที่ยังคงไม่ได้ใช้งานเป็นเวลา 360 วันเต็มเท่านั้นที่อาจรีไซเคิลได้ 

หากการไม่ได้ใช้งานเกิดจากความผิดของผู้ให้บริการเครือข่ายที่ป้องกัน RGE ผู้ใช้บริการไม่ควรสูญเสียหมายเลข เป็นมาตรการป้องกันเพิ่มเติม คณะกรรมการจัดให้มีตัวเลือก "จอดสาย" ภายใต้กฎธุรกิจ QoS ที่อนุญาตให้ผู้ใช้บริการที่คาดว่าจะมีช่วงเวลาไม่ได้ใช้งานสามารถจอดหมายเลขของตนได้นานถึงหนึ่งปีในราคาที่เหมาะสม ป้องกันไม่ให้ถูกจัดประเภทเป็นไม่ได้ใช้งานและต่อมา churned

อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติ เศรษฐกิจดิจิทัลได้เปลี่ยนวิธีการใช้หมายเลขโทรศัพท์ ปัจจุบัน หมายเลขมือถือเป็นจุดยึดของข้อมูลประจำตัวดิจิทัลที่เชื่อมโยงกับโปรไฟล์ธนาคาร บัญชีการลงทุน บำเหน็จบำนาญ แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย และฐานข้อมูลข้อมูลประจำตัวแห่งชาติ

เมื่อหมายเลขถูกรีไซเคิล ปัญหาอาจเกิดขึ้นได้ ผู้ใช้รายใหม่อาจได้รับข้อความที่ส่งถึงเจ้าของคนก่อน ในกรณีที่ร้ายแรงกว่า บุคคลรายงานว่าถูกสอบสวนเพื่อความผิดที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำโดยผู้ใช้คนก่อนของหมายเลขที่ถูกมอบหมายใหม่ บางคนประสบปัญหาในการเข้าถึงบริการเพราะหมายเลขที่ได้มาใหม่ยังคงเชื่อมโยงกับบัญชีเดิม

การพัฒนาเหล่านี้ได้เปิดเผยปฏิสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างนโยบาย churn ของโทรคมนาคมและระบบการจัดการข้อมูลประจำตัวในภาคส่วนต่างๆ การรีไซเคิลหมายเลขตอนนี้นำเสนอความเสี่ยงด้านความปลอดภัยและความสมบูรณ์ที่ขยายไกลเกินกว่าเครือข่ายโทรคมนาคม

ในคดีที่น่าสังเกตคดีหนึ่ง กรมบริการรัฐรายงานว่าจับกุมบุคคลหนึ่งในปี 2020 และควบคุมตัวเขาเป็นเวลา 10 สัปดาห์โดยไม่มีการพิจารณาคดีเพียงเพราะเขาซื้อซิมการ์ด MTN ที่เคยเป็นของลูกสาวของอดีตประธานาธิบดี Muhammadu Buhari

เพื่อจัดการกับความเสี่ยงเหล่านี้ NCC กำลังอัปเดตกรอบการกำกับดูแลเพื่อสนับสนุนการปรับใช้พอร์ทัล TIRMS ตามแนวทาง กระบวนการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการแก้ไขที่เสนอต่อกฎธุรกิจของกฎระเบียบคุณภาพการบริการ 2024 และกฎระเบียบการลงทะเบียนผู้ใช้บริการสื่อสาร 2022 กำลังดำเนินการอยู่และคาดว่าจะสรุปภายในสิ้นเดือนมีนาคม 2026

การปฏิรูปที่เสนอหลักอย่างหนึ่งคือการนำการแจ้งเตือนบังคับมาใช้กับผู้ใช้บริการที่หมายเลขกำลังจะถูก churned ภายใต้กฎที่แก้ไข เจ้าของสายจะได้รับการแจ้งเตือนผ่านช่องทางติดต่อทางเลือกภายในกรอบเวลาที่กำหนดก่อนการตัดการเชื่อมต่อ ทำให้พวกเขาสามารถเปิดใช้งานใหม่หรือจอดสายของตน

การแก้ไขจะสร้างกรอบการกำกับดูแลอย่างเป็นทางการสำหรับการจัดเก็บหมายเลขที่ churned ภายใน TIRMS กำหนดโปรโตคอลการเข้าถึงที่ควบคุมสำหรับภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง และสร้างขั้นตอนที่ชัดเจนสำหรับการบล็อกหมายเลขที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมฉ้อโกง